政策咨询单位：费县发改局

咨询电话：0539-5221340

一、背景依据

2023年12月份，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。5月28 日，市政府印发《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。为深入贯彻国家、省、市文件精神和县政府工作要求，费县发改局作为《费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》牵头起草单位，经过摸底调研、征求意见、公平性竞争审查等程序，形成了《费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，8月19日，以县政府文件印发实施。

二、出台目的

聚焦统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通高效循环利用链条，培育绿色低碳产业，有效扩大需求，提高供给能力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

三、主要内容

总体要求部分：按照市级部署，明确费县大规模设备更新和消费品以旧换新的指导思想，提出工作目标。

主要措施部分：对标对表国家、省、市目标要求和政策措施，谋划七项任务。一是实施高水平工业技改行动、二是实施多领域设备更新行动、三是实施多维度以旧换新行动、四是实施高品质供给升级行动、五是实施高效能循环利用行动、六是实施绿色低碳产业培育工程、七是实施全方位标准提升行动。

保障措施方面：主要包括加大财政支持力度、落实税收优惠政策、优化金融服务供给、提高要素保障水平；加强组织领导、系统谋划项目、强化宣传引导等。

一是有利于适应发展阶段变化、推动消费持续扩大。前期以旧换新等政策是在耐用消费品快速增长和普及背景下，更多强调激发增量消费稳定经济增长的作用。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。

二是有利于巩固经济回升向好态势、提高国民经济循环质量和水平。通过以旧换新激活消费市场，释放潜在消费，培育新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心，促进生产循环更顺利实现，推动我国经济持续回升向好。

三是有利于推动发展动力变革、培育新质生产力。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。

四是有利于满足人民美好生活需要、增进民生福祉。拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。通过以旧换新支持居民消费转型升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、创新举措

本次出台方案在结合上级政策基础上，紧密结合费县经济社会发展水平及实际情况，设定了包括工业重点领域先进产能比重提升、国三及以下非营运柴油货车淘汰、二手车与新车销售比值、废旧家电回收量增长等目标任务。

一是在推动传统产业转型升级方面，根据费县产业结构特点，重点聚焦木业、建材、纺织等传统优势产业及医药、新能源等新兴产业。到2025年，力争到2025年培育省级“晨星工厂”20家、智能工厂（数字化车间）6家，累计建成市级以上绿色工厂10家、绿色工业园区1个。

二是在实施消费品以旧换新方面，每年举办新能源汽车促销活动2场以上，其中下乡展销不少于1场等方面结合费县实际作出修改。

近日

《农民日报》专题报道

我县农村产权价值转化试点

工作进展

一起来看看吧~

近年来，山东省临沂市费县坚持用好改革这“关键一招”，将目光投向广袤的乡村，因地制宜将一项项“沉睡”的农村资产唤醒，实现政府深度参与、市场良性竞争、制度设计与基层实践有效互动，畅通城乡要素流通渠道，激活农村资源要素潜能，为全县乡村全面振兴提供了重要的要素支撑。

精准把控农村“三资”流向

今年3月，石井镇龙山村完成了1100多亩的村集体荒山发包交易。“我们能顺利完成荒山发包，多亏了平台。今年荒山一发包，我们村集体收入超过50万元不成问题。”龙山村党支部书记苏令东对此深有感触。

苏令东口里所说的这个平台，就是“沂农云”农村产权交易中心。2023年5月，费县紧扣深化农村集体产权制度改革的主线，正式授牌运营该平台，也顺利完成了统一联网、四级联动的市-县-乡-村农村产权交易服务体系的搭建，并整县推进数字化农村产权交易业务，通过数字科技不断盘活农村“人地钱”三要素。

2023年12月，上冶镇成立农村产权运营交易服务平台，这也是临沂市首家以政府主导、市场化运作模式建设的镇级农村产权流转交易中心。

农村“三资”监管往往难在面广、量大且单宗交易额小，村干部不按规定私下交易等情况极易滋生暗箱操作，“小酒杯一举，明天租给你”的情况屡见不鲜。

现在全流程介入，意味着农村产权交易过程将透明化。费县农村经营管理服务中心主任吕东奎说：“平台的运营让整个交易环节真实、透明、可回溯，既有效保障交易双方的知情权、参与权，又方便政府实现全程监管，保证数据安全可信、防篡改。”

目前，费县实现402个村（居）全覆盖，登记产权信息24.6万条，涉及农村集体经营性资产5.85亿元、非经营性资产31.13亿元，集体资源性资产50.84万亩。平台中心已累计挂牌275宗，完成各类农村产权交易193条，成交金额2721.64万元。

探索开辟价值转化路径

农村拥有数量庞大的资源资产，但长期以来，它们并未充分转化为农村集体收入。

投石问路，试点先行。7月10日，在费县乡村振兴培训中心，临沂市农村产权价值转化费县试点启动，现场为7家企业代表颁发了首批“农证贷”设施农业大棚登记证。费县农商银行向5家经营主体发放了390万元的农村产权抵押授信贷款，这些资金的成功落地是费县农村产权交易在盘活农村存量资源的积极尝试，也是费县金融助力乡村振兴的创新突破。

“一张交易鉴定书，便可从银行渠道获得资金支持，从而解决农业大户资金周转困难的问题，促进了新型农业经营主体发展。”费县农业农村局党组成员、乡村振兴服务中心主任宋振昕介绍。目前，费县已成功办理土地承包经营权、大棚使用权等抵押14笔1286万元。

东蒙镇杨家庄果蔬专业种植合作社是一家集蔬菜种植、加工、贮藏、销售于一身的现代农业企业，采取“国企+合作社+农户”的模式，注重发挥龙头企业示范带头作用，建设了基地生产、贮藏加工、物流配送、农超对接、电商销售的多条产业链，带动村里种植户60余户，带动蔬菜种植面积178亩。

“前些天，我到镇上农村产权交易中心办理了集体经营性资产流转交易，然后将‘农证贷’通过抵押向银行贷款60万元。这些钱到账后，我打算主要用于蔬菜种植、设备升级等方面，这个政策确实帮合作社解决了很多实际困难。”杨家庄村党支部书记杨厚伟说。

让农村产权有价可循，出具的交易鉴定书成为农村产权权属获得的有效凭证，既解决了抵押物价值难确定问题，还消除了金融机构不敢贷、不愿贷问题，费县走出了一条“资源变资本、资本变资金”的为农服务新路径。

金融“活水”赋能乡村产业

承包地经营权、农村大棚、农村宅基地……一系列生产要素在资源变资产、资产变资金的过程中，农村产权实现了确权、赋权、活权的闭环，农民因此实现了更多财产权利，助推乡村振兴迸发出蓬勃力量。

2013年，上冶镇平安楼村的李亚飞开始建设德亮家庭农场。2023年，又流转租赁75亩地，扩大规模的同时，还对设备实施升级换代。接下来还要续签土地租赁合同以及新建大棚产地仓，需一次性支付50万元。

因持续投入，近年来，农场每年的资金压力不小，这让他犯了愁：“俺没有抵押物，去问了几家银行，不够条件使用贷款。如果违约，流转的土地可能被收回，多年努力就白费了。”

农民有所需，改革有所应。“我们对德亮家庭农场的土地权属、租赁合同、资金投入等情况进行了详细核查，把新建的全钢结构高效温室大棚作为交易品，在农村产权交易平台进行了公示。”上冶镇人大主席窦传文说。

顺利通过公示后，中心为其出具了农村产权交易鉴定书、办理了抵押登记证书，镇农商银行根据中心出具的相关证明，经过详细测算审核，给予了李亚飞120万元的授信额度。

“真没想到，我租的土地和建设的大棚作为抵押物，可以办理期限3年120万元的低息贷款。”李亚飞说，“今年农场草莓、西葫芦产量能达到260万公斤，预计收入150多万元，还账致富不成问题。”

“让‘沉睡’的资产真正动起来，实现其应有的价值。费县通过建立具有活力而又规范运行的农村产权交易市场体系，不断释放农村产权改革红利，为农村集体经济创造增量，让农村资产更有价值、让乡村更有活力。”费县农业农村局党组书记、局长李玉超说。

来源：农民日报

山东费县：精准服务 让群众办事省时省心

政策咨询单位：费县人民政府办公室政务公开办

咨询电话：0539-5021218

为全面贯彻落实国家、省、市关于政务公开的决策部署，不断提升政策服务水平，持续深化政企政民互动，实现以政务公开促落实、优服务、强监管，近日，我县发布了《2024年费县政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。现就《要点》进行如下解读：

一、政策背景

新时代政务公开工作面临新形势、新要求，我县深入落实国家、省、市关于政务公开的决策部署，结合我县政务公开工作实际，认真落实《2024年山东省政府工作报告》提出的“持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读”要求，围绕深化重点领域信息公开，提高政务公开水平，深化政策公开和解读，推动政策落地见效，深化政民互动，提高为民服务成效，全面夯实政务公开基础，不断提高工作质效等重点任务，要求全县各级各部门加大信息公开和政策解读力度，以高质量政务公开助推全县经济高质量发展，助推社会治理能力提升，助推人民群众生活品质提高，助推监管效能提升。

二、决策依据

主要依据包含《中华人民共和国政府信息公开条例》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2022〕8号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2024年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2024〕2号）、《临沂市人民政府办公室关于印发2024年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2024〕39号）等。

三、出台目的

《要点》的出台旨在明确2024年费县政务公开工作的总体要求、重点任务和责任分工，准确把握新时代政务公开新形势、新要求，紧紧围绕县委、县政府重点工作任务，深化主动公开，加强政策解读，增进政民互动，以政务公开推进各项工作落实。

四、重点工作

1、夯实主动公开基础。围绕财政、教育、稳岗就业、食品药品、社会救助、养老服务、医疗卫生、行政执法等，做好重点领域信息公开，加大惠企政策宣传，完善政策解读形式，提高政策解读质量，更好服务企业，深化高效办成一件事，提高政府办事效率。

2、规范依申请公开办理工作。开展“依申请公开质效提升年”活动，通过业务培训、座谈交流等，提高答复规范性，保障申请人合法权益。加强县长信箱、部门信箱、调查问卷等，实现办理制度化，提高群众获得感幸福感。

3、政府网站和政务新媒体管理。完善政府网站站平台，不断优化提升服务功能，加强政务新媒体日常管理，做优做强，对于维护不力、管理不规范的进行整改提升。

4、推进政务公开创新。进一步加强政务公开专区建设，提高群众体验感，继续开展“公开费县，你我同行”政府开放日活动，充分发动各方参与政务公开的积极性。

五、工作亮点

一是在依申请公开方面，提高依申请办理件规范性。严格按照时间和程序要求，保障答复质效和办理时限。坚持服务理念，主动跨前与申请人做好沟通，充分了解申请人需求，依法准确回应信息获取需求，一次申请，应告知尽告知，防范和化解依申请办理矛盾，做好依申请公开风险研判，及时开展复杂疑难申请的会商研究，确保答复准确，充分保障群众的信息知情权，更好服务群众。

二是在政务公开专区方面，提告服务群众水平。完善专区设置，强化政务服务，围绕“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”，与高效办成一件事相结合，强力推进工作落实，实现帮办、代办、不打烊办等，提高群众办事的便利度和满意度。

政策咨询电话：0539-5027070

现场咨询：费县沂蒙路209号

解读人：费县农村经营管理服务中心副主任、高级经济师靳更喜

县政府网站：为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，我县出台了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。为加深对《实施方案》的理解，我们邀请费县农村经营管理服务中心副主任靳更喜解读有关政策。首先，请靳主任介绍一下开展“农村产权价值转化”的出发点是什么？

靳更喜：农村产权价值转化是进一步深化农村集体产权制度改革、畅通城乡要素流动、激活农村资源要素潜能的重要抓手，是实现农村资产资源保值增值的有效途径。近年来，费县已经相继开展了“美德积分转化、生态价值转化、科技价值转化”等机制试点，部分村集体经济组织成员已充分享受到改革红利，具备了进一步探索农村产权价值转化路径的组织基础和群众基础。

开展农村产权价值转化工作，主要目标是深度盘活农村各类资产资源，这样不仅有利于增加农民财产性收入，推动乡村振兴战略的实施，也是优化农村资源配置，进一步提高农村经济发展质量和活力的关键举措。

一是中央有部署。党的二十大、二十届三中全会和中央农村工作会议都对农村产权价值转化工作进行了部署。2023年，农业农村部等11部门印发了《农村产权流转交易规范化试点工作方案》，明确要求“激活农村资源要素潜能，全面提升农村产权流转交易发展质量。”

二是现实有需要。在推进乡村振兴过程中遇到了一些现实问题。比如，乡村振兴投入不足、活力不强，村集体农民增收乏力等“痛点”；金融支持乡村振兴抵押难、授信难、贷款难等“难点”；农村产权交易、转化渠道不畅等“堵点”，需要重点关注、下大力气加以解决。

三是群众有期盼。农民群众是乡村振兴最大的受益者，也是实施乡村振兴战略的主力军、创造者，期望能够深度参与乡村产业振兴，但由于政策执行及自身原因，其主体作用发挥受限。

县政府网站：开展“农村产权价值转化”预期成果有哪些？

靳更喜：费县立足本地农村资源丰富多样的优势，全力推动各项工作落地见效。

一是促进农业产业化。费县在建立健全农村产权价值转化体系后，推进了土地流转和规模经营，实现“细碎化”资源整合聚集，助推农业产业化规模经营和现代农业产业园建设，提高了土地产出率，优化了农业产业结构，提升了农业综合竞争力。例如：东蒙镇后石沟村由党支部领办果蔬专业合作社，村集体以资金和土地入股，与14个种植大户联合建设400亩高效农业基地，村集体年增收8万元；再如，东蒙镇杨家庄村流转土地300亩，与临沂农发集团联合建设蔬菜大棚，实现了“当年开工建设，当年投产，当年见效”的目标，取得了良好的经济效益和社会效益。

二是促进资源向资本转化。鼓励和引导社会主体、农户拥有的农村产权进入运营服务中心流转交易。实行农村产权交易“六统一”模式，即统一管理体制、统一交易范围、统一建设标准、统一信息发布、统一制度流程、统一交易监管，有效解决农地流转信息不畅、配置不佳、管理不规范等问题。鼓励和引导社会资本进入，村集体、农户参与，因地制宜发展多元业态，在农业、文化、旅游之间，在乡土意境、休闲度假等生活生态之间，探索农村产权价值转化助力乡村融合发展新路径。

三是破解农村资产资源抵押贷款“难题”。针对农村设施农业大棚所有权、农作物收益权、农村闲置宅基地（使用权）及农房的（所有权）使用权等10类资源资产，以租赁、入股、担保、抵押、授信等形式进行收储、盘活、经营、开发，推进农村产权价值转化。目前，已成功运作“农证贷”“种植贷”“养殖贷”“品牌贷”等产权赋能金融信贷业务260余笔。其中，“豆黄金”食品加工、“石上花开”民宿集聚区、“云瀑洞天”景区分别获得抵押贷款授信1800万元、230万元。又如：胡阳镇恒发牧业通过活体抵押的形式，获得了XXX万低息贷款，解决了企业资金缺口难题。四是促进了城乡一体化发展。积极引导农民将土地向合作社流转，一些村落更是实现整村土地入社，这一举措极大地降低了农民对土地的直接依赖，推进了城乡一体化发展。例如，上冶镇发挥西葫芦品牌效应，探索“合作社带动产业”发展模式，积极流转土地推动西葫芦产业集群发展，另一方面大力发展以金蛋、彩绘娃娃等6大类石膏制品的主导产业，其中金蛋年产量约3亿枚，占全国市场份额的80%。该村围绕产村融合发展定位，探索“强村公司+共富工坊”模式，盘活闲置学校及农房，规划水湖金蛋创意产业园，建设金蛋展销中心、仓储中心、物流中心和产品陈列馆、创意研发馆、电商服务馆，构建金蛋全产业链发展格局。

县政府网站：对于费县农村的产业发展，方案将如何通过农村产权价值转化赋能来促进农业现代化的发展？

靳更喜：在坚持农村基本经营制度前提下，顺应农业农村现代化需要，集中收储零散资源，以租赁、入股等形式实行连片整合、系统优化、配套升级，激发农村零散资源转化为特色产业发展优势，实现“细碎化”资源整合聚集，助推了农业产业化规模经营和现代农业产业园建设，推动了现代农业蓬勃发展，农村经济持续增长。比如，山东胡阳喜柿农业有限公司由6个村联合成立党支部领办的村级“共富公司”，流转村级零散土地150亩，投资550万元建设西红柿标准化种植示范基地，新建冬暖式大棚16个，采用“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，年产值800万元，村集体年增收入45万元。再如，东蒙镇探索“党组织领办合作社+国企+农户”运营模式，创新“保底+分红”阶梯递进收益分配机制，带动220余农户年增收5万元。

政府网站：费县农村产权价值金融转化助力乡村振兴将如何发力？

靳更喜：借助农村产权价值赋能试点这个平台，立足我县农业基础、资源禀赋和发展需求等因素，因地制宜，着力推进乡村振兴与金融创新赋能，以金融赋能提升“粮食生产、乡村建设、特色产业”水平，促进城乡融合一体发展。

一是提升粮食生产能力。探索高标准农田管护保险新路径，促进粮食生产稳定发展。探索“政策性金融+基层党组织”新模式，建设智慧农作区，提高粮食安全保障能力。

二是提升乡村建设水平。深化实施“百千工程”，推动乡村提档升级；积极稳妥推动“按揭农业”“共富公司”“共富工坊”试点建设，探索“两租两返”“保底+分红”等收益模式，盘活农村闲置资源助力农村集体经济发展。

三是提升特色产业发展水平。以金融助力乡村产业高质量发展为突破口，加大设施农业大棚登记颁证和“农证贷”金融转化贷款、特色农业保险等推广力度，通过“智慧冷链物流”“科技示范园”“智慧牧场”“产地仓”等项目建设，引导主体和农户发展适度规模经营，推进特色产业提档升级，加快城乡土地等要素交换流动，促进城乡共同繁荣发展。

来源：《山东教育》幼教园地、山东教育社

https://mp.weixin.qq.com/s/skT6V5qpptTC6b5kOk4TxQ

政策咨询单位：费县行政审批服务局

咨询电话：0539-5979907

为深入贯彻落实国家、省、市关于“高效办成一件事”相关部署要求，推进“一件事”服务场景集约化、便利化、高效化，进一步推动政务服务提质增效，全面提升企业群众办事满意度、获得感，县政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》解读如下：

一、出台背景

2024年1月，国务院出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）。国发〔2024〕3号文件提出，“鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破”。我县行政审批服务局作为《行动方案》起草单位，对照国家和省、市方案要求，经过广泛深入调研，对标借鉴先进地区经验做法，形成了《行动方案》初稿，广泛征求有关县直部门单位意见，按程序完成了部门会签、合法性审查工作，并于6月28日由费县人民政府办公室正式印发。

二、制定依据

2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），对全面优化政务服务、提升政府行政效能工作明确了行动路径，提供了方向指引，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出重要部署。《指导意见》明确提出，要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重统筹政务服务线上线下融合发展，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，注重统筹发展与安全，强调整体设计，提出全面加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新、强化政务服务数字赋能、推动政务服务扩面增效、夯实政务服务工作基础等“五项任务”，细化分解为16项具体措施，形成了一整套具有逻辑性、系统性和前瞻性的顶层设计，成为新阶段推进政务服务改革的引领性文件。县行政审批服务局作为《行动方案》起草单位，对照国家和省、市方案要求，经过广泛深入调研，对标借鉴先进地区经验做法，形成了《行动方案》初稿，广泛征求有关县直部门单位意见，按程序完成了部门会签、合法性审查工作，并于6月28日由费县人民政府办公室正式印发。

三、出台目的

我县此次印发的《实施方案》以“高效办成一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，根据市级行动方案要求，2024年内，贯彻落实2个国家级“一件事”主题服务示范场景、迭代更新7个省级“一件事”主题服务示范场景、创新打造1个市级“一件事”主题服务示范场景，切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

四、关键词解读

所谓“高效办成一件事”，“高效”指的是“效能高”，即优化提升政务服务效能，是国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的基本立足点，“办成”体现了政策要“落地稳”，即坚持符合政务服务的实际，是关键核心点，“一件事”则突出政策靶点准，即要狠抓政务服务的基本单位，是主要发力点。通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现政务服务升级跃迁。

五、文件核心内容

《行动方案》包括工作目标、主要任务、推进计划、组织保障等四个部分。深入落实《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）文件要求，认真谋划实施费县负责的民宿“一件事”、领取失业保险金“一件事”、居民充电桩报装“一件事”、新车上牌照“一件事”、养殖业“一件事”、美容美发“一件事”、食用油生产“一件事”等7个“一件事”任务，以流程再造、集成服务为手段，优化整体设计，实行模式创新，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，推动从“一件事”到“一类事”转变，最大限度利企便民，不断提升政务服务效能。

六、与上级文件差异

《行动方案》与上级文件差异主要体现在以下三个方面：

（一）具体任务差异。市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）文件包含了全部第一批一件事内容。并分配给了费县7个一件事专属任务，要求费县作为示范县区重点打造。费县以7个“一件事”为样本，以点带面带动国家、省、市级一件事逐步有序推进。

我县此次印发的《实施方案》以“高效办成一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，根据市级行动方案要求，2024年内，贯彻落实2个国家级“一件事”主题服务示范场景、迭代更新7个省级“一件事”主题服务示范场景、创新打造1个市级“一件事”主题服务示范场景，切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

（二）任务措施差异。费县将需要完成的7个“一件事”，逐项制定了落实措施，明确了牵头单位和责任单位。对7个“一件事”应用场景，从优化提升路径，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验等方面进行迭代更新。

（三）工作要求差异。费县对“一件事”办理提出了具体要求。明确了牵头部门、责任部门，以及目标任务、改革举措和职责分工。切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

政策咨询单位：费县农业农村局

咨询电话：0539-5027070

一、起草背景

随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，但是农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题突出，严重制约了农村产权的价值转化。2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进了集体资产清产核资、明确集体资产所有权、引导农村产权规范流转和交易等19项重点任务；党的二十大报告中提出了关于“畅通城乡要素流动”的战略部署；2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知，要求提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益；2024年3月，省农业农村厅印发了《山东省农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确要求全面提升农村产权流转交易规范化水平。

2018年底，我县全面完成了农村产权制度改革，农村资产资源权责明确、归属清晰。为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，费县农业农村局起草了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称“实施方案”）。

二、起草过程

根据上级有关文件精神，结合我县工作实际，县农业农村局经过实地调研和充分论证，起草了《实施方案（征求意见稿）》。2024年4月15日-17日，征求了各乡镇（街道）、县直有关部门的意见建议，对方案进一步修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》。6月21日，县政府第46次常务会议审议通过《实施方案》；6月28日，正式印发。

三、主要内容

《实施方案》共七部分。

第一部分：工作总体思路。明确工作思路，为后续开展农村产权价值转化赋能工作定下规划框架。

第二部分：工作基本原则。坚持政策底线与方向明确，深化改革创新，权责明确并金融赋能，政府主导与市场运作协同，确保依规、创新、高效推进相关工作。

第三部分：工作主要目标。设定了明确的时间节点，有效解决农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”等突出问题，提升转化经济优势能力，推动乡村产业发展。

第四部分：产权范围和转化形式。界定设施农业大棚所有权（使用权），作物收益权，农户承包耕地经营权，农村闲置宅基地使用权及农房所有权、使用权等10类农村产权范围，且明确可通过盘活、经营等多种形式转化授信，助力农村产权实现价值转化。

第五部分：工作任务。明确三项工作任务，包括健全农村产权价值转化赋能体制机制、建立农村产权价值核算评估体系、探索农村产权价值赋能实现和转化途径，且进一步细化为7条具体内容，为实际操作提供明确指引，确保农村产权价值能够有效转化。

第六部分：实施步骤。规划实施准备部署、试点运行、扩面推广三个阶段。选取费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇等乡镇先行先试积累经验，在试点经验基础上全面推进，进一步积累经验并形成可推广的示范模式。

第七部分：保障措施。提出加强组织领导、完善监督、强化人才支撑三项保障措施确保工作顺利推进。

四、改革亮点

（一）引入金融活水，“沉睡资产”变“活跃资本”

一是探索设施农业“背书鉴证”。多部门联合搭建绿色金融服务平台，为设施农业大棚等资源提供鉴证背书，办理登记证，解决新型经营主体融资难题。

二是创新“产权+金融”模式。联合多金融机构围绕“产权+金融”推出八大系列金融贷款产品，运作多种产权赋能金融信贷业务。

三是探索“按揭农业+产地仓”模式。政府引导国有企业融资建成按揭蔬菜大棚，农户以多种形式经营管理，基地提供服务，促进农村产业标准化、园区化发展。

四是健全风险共担机制。探索“政、银、保、担、基”五方风险共担模式，政府贴息，保险机构推出特色保险产品，鲁农担担保，县财金集团设立应急转贷基金，解决增信错配后顾之忧。

（二）探索转化路径，助力农村公共服务再提升

一是用集体“产权存量”转化“民生增量”。聚焦农村闲置公共房屋盘活，将村级闲置办公室、学校、厂房等转化为民生公共服务项目。

二是盘活“闲置农房”激活“乡村经济”。盘活农村闲置宅基地等低效资产资源，引入社会资本，村集体和农户参与，探索农业、文化、旅游融合发展新路径。

三是发挥“集聚效应”，推动“特色产业”。在坚持农村基本经营制度前提下，集中收储零散资源，以租赁、入股等形式整合优化，激发农村零散资源转化为特色产业发展优势。

（三）搭建服务平台，打造流转交易示范样板

一是实体化运作实现线下服务“一站式”。构建三级服务体系，县级成立农村产权运营服务中心，提供政策指导、交易签证、产权转化等服务；镇街依托公共资源交易中心成立镇级中心，负责产权运营、信息发布、组织交易等工作；村集体发布交易需求并收集服务信息。

二是数字化赋能搭建线上服务“一条链”。在全市率先启用“沂农云”农村产权管理系统平台，实现农村产权交易各环节网上闭环流转，手续简化、实时透明、公平高效。

三是规范化运行构建有效监管“一张网”。严格落实“两必须一鼓励”政策，规范农村集体资产流转交易和建设项目招标，鼓励社会主体和农户产权进入中心流转交易。

政策咨询电话：0539-5220273

现场咨询：费县司法局，费县政务服务中心六楼

现将《费县行政应诉工作规定》（以下简称《规定》）的社会各界主要提出问题说明如下：

问题一：《规定》中的行政应诉是指什么？

答：本规定所称行政应诉，是指本县各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

问题二：应诉承办单位是指什么？

答：本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项（如答辩举证、代理诉讼、参与和解调解、履行生效裁判等）的乡镇（街道）、部门（单位）或机构。

问题三：《规定》出台的目的？

答：为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权。

问题四：行政机关应履行哪些应诉职责？

答：行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

问题五：答辩状的形式和内容要求有哪些？

答：答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

问题六:行政应诉时，应向法院提供哪些应诉材料?

答：行政答辩状或者代理意见，证据、依据，授权委托书、法定代表人身份证明、出庭负责人身份证明和其他需要提交的材料。

问题七：原告或者有关当事人对人民法院作出的一审判决或者裁定不服提起上诉的该如何处理？

答：原告或者有关当事人对人民法院作出的一审判决或者裁定不服提起上诉的，一审应诉承办单位作为上诉案件的应诉承办单位，按照本规定做好上诉案件的应诉工作。

问题八:《规定》是否仅适用于县人民政府，适用的具体情况有哪些?

答：不是的，适用于费县人民政府及其所有部门和所有乡镇人民政府。各乡镇人民政府、县政府各部门应当按照本规定，做好相关的行政应诉工作。

问题九：提起行政诉讼是起诉行政机关还是起诉行政机关的工作人员？

答：公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼，但被告是行政机关，而不是行政机关工作人员。

问题十：此规定和之前规定有什么明显变化？

答：此次规定内容更全面，规定适用于全县行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。相关内容又做了进一步细化，《规定》共8章55条，包括总则、诉源治理、应诉责任、庭前准备、出庭应诉、裁判履行、监督管理、附则。

一是新《规定》适用范围更全面，之前《规定》适用于以县政府为被告的行政诉讼案件的应诉工作，新《规定》适用于全县行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。

二是相关内容又做了进一步细化，新《规定》共8章55条，涵盖总则、诉源治理、应诉责任、庭前准备、出庭应诉、裁判履行、监督管理、附则。

三是新《规定》业务指导性更强，行政机关应当依法制定行政行为操作规范，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍建设，发挥公职律师和法律顾问作用，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头上预防和化解行政纠纷，实现由行政应诉向行政行为源头溯及，最大限度地降低行政案件发生率和败诉率。

近日，费县人民政府办公室印发了《费县人民政府办公室关于公布2024年度县政府行政规范性文件制定计划的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下:

一、政策背景

科学确定重大行政决策事项，是加快推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记提出“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制”。为进一步规范我县重大行政决策程序，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，加快推进法治政府建设进程，推进依法行政、依法治理，更好维护改革发展稳定大局，制定2024年年度县政府行政规范性文件制定计划，并予以公布。

二、政策依据

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》强调“要推行重大行政决策事项年度目录公开制度”。国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。为贯彻落实法规和上级有关要求，推动科学、民主、依法决策，有必要强化重大行政决策事项目录管理。

三、出台目的

行政规范性文件制定计划的编制既是增强行政决策、规范性文件制定的前瞻性和权威性，推进依法行政的重要举措，也是法治政府示范县的重要指标，深入推进依法治县工作的内在要求。通过编制目录、计划，县政府重大行政决策事项、规范性文件制定实现“可视化管理，确保决策事项能够严格履行法定程序，得到有效监督，有利于推进科学、民主、依法决策，从源头上规范政府行政行为。

四、主要内容

《通知》按照突出针对性、具备可行性、提高透明度的原则，紧紧围绕县委、县政府2024年中心工作，列入行政规范性文件制定计划5件。

一是县政府、县政府办公室印发的行政规范性文件为县政府行政规范性文件，要严格依照法定程序制发，保障合法性，县司法局负责县政府行政规范性文件的备案审查工作，并及时将征求意见等在县政府网站发布。

二是具体程序为县政府部门向县司法局合法性审核，审核通过后再提交县政府常务会研究，研究通过后按程序印发。

五、政策解读机构及咨询渠道

政策解读机关：费县司法局

联系地址：费县建设东路与327国道交汇处政务服务中心六楼

联系电话：0539-5220273

2024年5月13日，费县人民政府印发了《费县矿产资源监管办法》（以下简称《办法》），该《办法》自2024年6月12日起实施，有效期至2029年6月11日。现将有关政策解读如下。

一、《办法》的制定背景

今年以来，县矿产资源整治专班针对我县矿产资源领域监管责任落实不到位，盗采矿产等问题易发多发，舆情频发，群众反映强烈，个别干部不担当不作为乱作为假作为问题和监管薄弱环节，研究提出了“一图一表一报告”，即矿产资源多发易发盗采分布图，各乡镇涉矿领域风险隐患排查及责任体系一览表，各乡镇矿产资源专项整治工作问题分析报告，明确了矿产资源的主体责任和监管责任。

为加强矿产资源监管源头管控，将责任落到实处，压实相关责任人的责任，积极推进矿产资源领域专项整治，切实维护好全县矿产资开发利用秩序，制定本《办法》。

二、《办法》的制定依据

本办法依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《关于规范建设项目采出砂石资源管理的实施意见（试行）》（临自然资规字【2024】9号）等。

三、《办法》的制定过程及目的

一是部署安排。2024年1月，全县矿产资源领域不正之风和突出问题专项整治小组对全县2021年以来发生的矿产盗采案件进行深入分析，针对存在的问题，研究提出制定《办法》。二是开展调研。收集相关法律法规和有关资料。三是广泛征求意见。通过征求各乡镇（街道）、县公安局、水利局、交通局等县直有关执法执纪部门意见，开展3次研讨。四是通过县政府门户网站向社会公开征求意见和建议。在深入研究和吸收各方意见的基础上进行修改，最终形成了本《办法》。

《办法》出台的目的是为进一步加强我县矿产资源开发利用监管，严厉打击涉矿违法违规行为，维护健康稳定的矿产资源管理秩序，保护全县矿产资源。

四、《办法》的主要内容

本《办法》共四章十五条，分为总则，职责范围，问责情形和附则。

第一章总则（第一条至第四条，共4条），分别对立法目的、矿产所属、基本原则、适用范围等进行规定。

第二章职责范围（第五条至第九条，共5条），主要明确自然资源和规划主管部门、项目建设主管部门、乡镇（街道）、村居在矿产资源保护方面的职责，以及健全执法部门联合打击违法涉矿制度。

第三章问责情形（第十条至第十四条，共5条），主要明确相关责任单位及责任人在矿产监管工作中失职渎职问责情形。

第四章附则（第十五条，共1条），明确《办法》施行的时间、时效。

五、工作亮点

一是建立矿产溯源监管平台。健全矿产品溯源监管长效机制，运用矿产溯源监管平台助力矿产资源整治行动。利用制度管理和信息化手段相结合，加大县域内矿产资源违法行为的打击监管力度，以平台应用为支撑，把涉矿企业全部纳入平台进行监管，让违法矿产品无法进入市场。

二是营造严厉打击的高压态势。充分发挥费县矿产资源整治专班作用，保持“严”的总基调，以“长牙齿”的硬措施，“零容忍”的态度，建立日常监管、问题整治、刑事打击“三条专线”，坚持严查开路，问责从严，对非法涉矿行为坚决做到“零容忍”。

三是强化纪律规矩底线思维。要做到知底线、守红线，时刻保持清醒的头脑，履职尽责，廉洁自律，秉公用权，对慢作为、推诿扯皮等行为造成不良影响的，严肃追究有关单位和人员的责任。

近日，费县人民政府办公室印发了《费县人民政府关于公布2024年度县政府重大行政决策事项目录的通知》（以下简称《通知》），为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现解读如下:

一、政策背景

科学确定重大行政决策事项，是加快推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记提出“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制”。为进一步规范我县重大行政决策程序，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，加快推进法治政府建设进程，推进依法行政、依法治理，更好维护改革发展稳定大局，制定2024年县政府重大行政决策事项目录，并予以公布。

二、政策依据

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》强调“要推行重大行政决策事项年度目录公开制度”。国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。为贯彻落实法规和上级有关要求，推动科学、民主、依法决策，有必要强化重大行政决策事项目录管理。 

三、出台目的

重大行政决策事项目录和行政规范性文件制定计划的编制既是增强行政决策、规范性文件制定的前瞻性和权威性，推进依法行政的重要举措，也是法治政府示范县的重要指标，深入推进依法治县工作的内在要求。通过编制目录、计划，县政府重大行政决策事项、规范性文件制定实现“可视化管理，确保决策事项能够严格履行法定程序，得到有效监督，有利于推进科学、民主、依法决策，从源头上规范政府行政行为。

四、主要内容

《通知》按照突出针对性、具备可行性、提高透明度的原则，紧紧围绕县委、县政府2024年中心工作，列入重大决策事项2件。

列入目录的重大行政决策事项必须按照程序进行审核，重大行政决策草案先向县司法局进行合法性审查，提交必要的解读材料，审核通过后再提交县政府常务会研究，研究通过后按照程序予以印发。

确保政府决策科学、规范、权威，更好推进工作落实。

五、政策解读机构及咨询渠道

政策解读机关：费县司法局

联系地址：费县建设东路与327国道交汇处政务服务中心六楼

联系电话：0539-5220273

政策咨询电话：0539-5221052

现场咨询：费县妇联办公室费县政通路2号县委楼5楼

一、政策背景

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《费县“十四五”妇女发展规划》《费县“十四五”儿童发展规划》要求，费县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，县政府办公室下发《关于印发〈费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案〉的通知》（费政办字〔2024〕6号），要求各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作。

二、出台依据及目的

《方案》主要依据《山东省“十四五”妇女发展规划》《临沂市“十四五”妇女发展规划》《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案>的通知》（临政办字〔2024〕24号）等要求，县妇女儿童工作委员会办公室下发《关于报送2024年关爱妇女儿童实事项目通知》，相关成员单位、相关部门撰写了本部门实事项目，县妇女儿童工作委员会办公室进行汇总整理。县妇女儿童工作委员会办公室起草下发《关于对<费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案（征求意见稿）>征求意见的函》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《费县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。《方案》的编制出台，有利于进一步明确2024年妇女儿童重点工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童获得感幸福感安全感，推动我县妇女儿童工作持续健康发展。

三、创新措施

（一）实施“困境母亲关爱”工程，使健康服务惠及母亲。坚持政府主导、部门协同、社会参与，动员社会各界积极参与社会公益，关心、关注、关爱弱势群体，汇聚起点点微光，依托公共服务和民生项目，扩大覆盖面，增加精准度，构筑起妇女健康屏障。

（二）健康服务不断增强。随着农村妇女和城镇低收入妇女“两癌”筛查和民生救助项目不断深化，妇女健康意识明显提升，参与覆盖面不断扩大，组织35周岁—64周岁妇女开展两癌筛查，早发现、早治疗，提高健康意识。

（三）目标更加明确。立足教育、生活保障、身体健康等方面，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，与县法院等部门加强联动，主动靠前排查化解涉及妇女儿童权益的矛盾纠纷和风险隐患，切实畅通妇女儿童维权渠道，凝聚合力营造全社会尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。

四、方案与上级异同

上级的相关政策具有全局性和战略性，而费县的相关政策则坚持地域特色，因地制宜，适应费县经济社会发展水平,立足费县妇女儿童发展实际，探索更具针对性和可操作性的实施方案，如方案中明确提出加强孤困儿童关爱帮扶，持续深化“孤困儿童关爱一包到底”，详细设定了具体关爱帮扶路径，使孤困儿童关爱帮扶更加落地可行，有利于取得良好实际效果。《方案》的制定坚持系统观念，强化为妇女儿童办实事工作“一盘棋”理念，详细列出了各项措施的牵头单位和责任单位，并强调了各牵头单位要落实主体责任，各责任单位要密切协作配合，形成全县共同为妇女儿童办实事的合力。

一、起草背景

2020年2月，教育部制定了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，部署开展学前教育普及普惠区县督导评估工作，通过国家评估认定后，授予“学前教育普及普惠县”称号。省教育厅将创建学前教育普及普惠县工作作为衡量地方学前教育发展一个重要指标，2023年我市临沭县等全省21个区县首次通过国家评估认定。根据创建规划和临沂市实际情况，市教育局要求我县2024年开展创建工作。

制定“创建工作方案”是创建规定内容，主要是体现县政府落实发展学前教育主体责任，以及各部门都能在创建工作中发挥部门职能，形成工作合力，对推动我县学前教育普及普惠优质发展具有十分重要的意义。

二、政策依据

方案起草主要依据《教育部关于印发〈县域学前教育普及普惠督导评估办法〉的通知》（教督〔2020〕1号）、《关于县域学前教育普及普惠督导评估有关事项的通知》（国教督办函〔2020〕27号）、《山东省人民政府教育督导委员会办公室关于印发县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（鲁政教督委办〔2020〕4号）。

三、编制过程

2024年1月，县教体局组织召开专题会议研究部署《工作实施方案》的前期工作，2024年1月底完成《工作实施方案》初稿，并经局党组讨论修改形成征求意见稿。2024年2月通过座谈会、协同办公等形式向各乡镇人民政府（街道办事处）、县直相关单位进行了征求意见，对于征求到的意见，县教体局都进行了讨论和研究，依据论证结果进行了采纳、部分采纳或不采纳，对于不采纳的意见建议，县教体局与反馈意见单位进行了沟通和解释。

2024年2月下旬，县教体局从工作目标、工作措施、保障措施等方面再次进行充分讨论，并报县政府审议通过后，于2024年3月21日印发此《工作实施方案》。

四、主要内容

方案主要分指导思想、工作目标、工作措施、实施步骤、保障措施五个方面。指导思想、工作目标是依据上级要求确立，工作内容依据教育部评估办法要求拟定，工作步骤依据上级下达时间节点安排，工作保障结合上级要求和工作需要考虑。用词和提法上采用现在规范和比较通用的形式。方案涉及普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等3个督导评估一级指标，提出17项二级指标、37项具体督导评估要点。

五、关键词解释

普及普惠水平：学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上。

政府保障：全面加强党对学前教育事业的领导，统筹做好幼儿园总体布局规划，居住区配套幼儿园管理规范。落实公办幼儿园生均公用经费保障机制，规范幼儿园收费行为，加强对普惠性民办幼儿园认定管理，落实优惠政策。依法保障幼儿园教师工资待遇，落实幼儿园分类认定管理政策，建立健全幼儿园安全风险防控机制和监管责任。

保教质量保障：深入开展幼儿游戏活动，推行集团化办园和镇村一体化管理，建立幼儿园保教质量评估体系。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求，班额普遍达标，师幼比达标。

六、创建后的成效

一是学前教育资源大幅增加。新建、改扩建2所县直幼儿园、54所乡镇幼儿园，总建筑面积 77282.8平方米，总投资2.1亿元，新增学位8590个。

二是普及普惠程度全面提升。公办幼儿园在园幼儿11548人，在园幼儿占比为64.21%，学前三年毛入园率为90.82%，普惠性幼儿园覆盖率81.16%，分别比国家标准提高了9.21、0.82和1.16个百分点。确保该上、想上幼儿园的孩子都能顺利入园，并且保证普通家庭孩子能上质优价廉的幼儿园。

三是办园品质全面改善。创建省级示范园36所，省级一类以上的幼儿园达到116所，示范性幼儿园和优质园覆盖面进一步扩大。

四是安全风险防控机制更加健全。落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。五是保教质量进一步规范提高。落实以游戏为基本活动的保教理念，自主游戏得到全面推广，费县被确定为山东省游戏活动实验区，各园拥有丰富的游戏活动内容和户外活动场地，通过挖掘社会资源，利用自然条件等方式，生成100多种园本教育课程，为幼儿的身心健康、科学和社会等方面的发展提供有力保障。

七、解读人及咨询电话

如对《费县创建国家学前教育普及普惠县工作实施方案》有不理解之处，请咨询费县教体局学前教育科孙健，咨询电话：0539-5682025，办公时间：工作日上午8:00-12:00,下午13:30-17:00。

政策咨询电话：0539-5221558

现场咨询：费县文化路18号

解读人：费县财政局高级工程师赵佩英

县政府网站：为加强政府投资项目的监督管理，规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模，提高财政资金的使用效益，我县出台了《费县人民政府办公室关于印发费县政府投资项目工程变更管理办法的通知》（以下简称《办法》）。为加深对《办法》的理解，我们邀请费县财政局高级工程师赵佩英解读有关政策。首先，请赵主任介绍一下《办法》制定的依据有哪些？

赵佩英：好的，起草过程中，主要依据的政策文件有：

（一）《政府投资条例》、《山东省政府投资管理办法》相关规定

政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（二）《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》相关规定

政府投资项目实行工程变更审查。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设，不得随意变更设计。确需变更设计的，变更增加后投资总额在投资概算以内的，经主管部门审查同意后，报财政部门评审认定；因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应当提出调整方案及资金来源，上报市政府研究确定，并按照规定的程序报原审批部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（三）《费县政府投资项目管理办法》主要条款与上述法规和规章一致。

（四）调研我县1000万元以上政府投资项目工程变更情况，形成调研报告，作为起草本办法的参考。

（五）学习参考借鉴国内多个省市县《工程变更管理办法》先进优秀的管理经验。

（六）上述各《办法》中规定的法律责任也有明确约束。

依据条例及各级办法，我县先后出台费政办发【2018】13号《费县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》、费政办发【2020】11号《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》、费政办发【2024】2号《费县政府投资项目工程变更管理办法》。

县政府网站：请介绍一下《办法》控制变更原则？

赵佩英：《办法》充分体现对工程变更的严格趋紧控制原则。

（一）变更必审查原则。严禁未经批准自行变更。本条主要强调不允许私自变更。

（二）非必要不变更原则。政府投资项目应当进行充分论证，科学编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资估算、概算。工程变更仅考虑国家政策调整、价格上涨风险范围外的价差调整、地质条件发生重大变化等情况，除此之外原则上不允许变更。本条主要强调变更内容及变更事项控制。

（三）变更总价控制原则。政府投资项目工程变更审查坚持“总价控制、扎口管理”，变更后的投资总额原则上不得超过经核定的投资概算。本条主要强调建设投资控制目标。

（四）建设单位负总责原则。压实建设单位投资控制主体责任。本条主要强调工程变更责任主体。

县政府网站：《办法》还有哪些内容需要重点关注？

赵佩英：需要重点关注一下对工程变更的理解。

（一）工程变更定义

《合同》通用条款规定：

（1）合同中所列出的工程项目中工程量的增加或减少（但不包括工程量计算的偏差）；

（2）取消合同中部分的工程细目的工作（被取消的工作继续由业主或其他承包方实施者除外）；

（3）改变合同中某项的工作性质、质量要求及种类；

（4）改变工程部分的标高、线形、位置和尺寸；

（5）改变为完成本工程所必须的种类的附加工作；

（6）改变本工程部分规定的施工时间安排等，包括有关规定的施工顺序等。

《办法》规定：

本办法所称工程变更，是指在费县政府投资项目实施过程中，因政策调整、地质条件发生重大变化等不可预见因素，对已批准的初步设计文件、技术设计文件和施工图设计文件在实施阶段对工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等方面内容的调整和修改，以及施工现场条件等实际情况与勘查报告等技术资料不符引起的现场签证及变更。

综上所述，工程变更主要指建设过程中是否严格按照批复组织实施，包含合同内变更增加（减少）、合同外变更增加（减少），增减不能抵扣。

（二）合同价款（建设投资）调整

合同价款调整应以批复的建设文件和审批的变更资料为依据确认，建设投资会依据合同价款变化进行调整。

（三）工程管理与建设投资

工程管理与建设投资是两个不同的概念。工程变更属于工程管理的范畴，建设投资属于资金管理的范畴。资金管理应以工程管理为基础，二者不应混淆，顺序不可颠倒。

由此可见，工程实施过程中大家认为只要不增加工程投资，或者低于合同价款，就认为不是工程变更，可以不履行变更程序，这明显是错误的理解方式，存在认识误区，忽略了工程变更的真实含义。

政策咨询电话：0539-5221558

现场咨询：费县财政局，费县文化路18号

一、出台背景

为进一步加强政府投资项目的监督管理，提高财政资金的使用效益，我县于2020年7月2日印发了《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号），在规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模方面发挥了重要作用。《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）有效期至2022年7月31日。根据上级要求，结合实际工作，在旧办法框架下修订完善，做好新旧制度衔接，对于做好县政府投资项目管理工作十分必要。

二、制定依据

根据《政府投资条例》、《费县政府投资项目管理办法》（费政办字〔2020〕10号）等有关规定，参照《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）。

三、起草过程

县财政局组织人员对该规程规定的业务流程运行情况进行调研，向相关科室及单位了解该规程的具体运行情况，征求了县住建局、县交通运输局、县执法局、县水利局、县城资公司等相关单位的意见。新修订的变更管理办法是在《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）基础上对部分条款进行修订完善，确保新旧制度的衔接。2024年1月8日通过了县司法局的合法性审核。

四、新旧政策的异同

《变更管理办法》主要内容包括总则、工程变更控制原则、工程变更程序、工程变更审批、工程变更签证、工程变更价款结算、责任追究、附则等。与《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）相比，《变更管理办法》主要对3个方面进行了修订和完善。

1、明确了工程变更管理的过渡性规定。本办法实施前发生的工程变更按照合同签订时间的同期变更管理办法文件办理，同期无变更管理办法文件的按照合同签订时间顺延至下一期变更管理办法文件办理。

2、细化了工程变更款的拨付要求。所有合同价款之外的工程变更款，在履行变更审批、落实变更资金来源及工程变更款核算前不予考虑，待工程竣工验收合格结算完成后拨付。

3、调整了工程变更签证的规定。工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位及评审中介机构四方人员现场计量签认，调整为工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位等人员现场计量签认。

政策咨询电话：0539-5221558

现场咨询：费县财政局，费县文化路18号

《费县城市基础设施配套费征收管理办法》已于2024年3月4日以费政办发〔2024〕1号文件印发，自4月4日起正式施行，现对《办法》进行如下解读：

一、制定背景

（一）办法出台的必要性。我县现行《城市基础设施配套费征收管理办法》（费政办字〔2019〕11号），文件已到期，部分条款已不符合国家、省清理规范税费优惠政策及审计有关要求，需要重新制定。

（二）省财政厅发文要求统一规范。省财政厅下发了《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号），明确要求对现行征收的各类市政建设专项配套费进行归并，在征收、减免、支出等环节，都作为一个政府性基金项目管理，不得再分为综合配套费和专项配套费，配套费组成部分和使用方向保持不变，各级各部门一律不得自行调整变更。

二、政策依据

该文件依据《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）、《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）、《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办发〔2023〕5号）等有关规定，征求了县行政审批服务局以及县自然资源和规划局等部门的意见，征收标准参考市直及其他县区的配套费征收标准，结合我县实际制定《费县城市基础设施配套费征收管理办法》。

三、政策新要求

《费县城市基础设施配套费征收管理办法》包括总则、征收管理、收费减免、资金及资产使用管理、监督检查及法律责任等5章18条。配套费合并为一个标准，不再分为综合配套费和专项配套费。

（一）明确了征收范围和征收主体。所有于县城核心区域、周边城市规划区以及小城镇规划区内进行新建、扩建、改建工程项目的单位及个人，均需遵循本办法缴纳城市基础设施配套费，此项费用的征收工作统一归口于县行政审批服务局。

（二）明确了征收对象和征收标准。针对县城核心区域范围内新建、扩建或改造的住宅（含集体宿舍）等，依据其建筑面积，每平方米征收标准为170元。对于县城规划区外及小城镇规划区内同类项目的建设，征收标准则降为每平方米90元。对于在县城核心区域设立厂房、仓库的工业企业，每平方米50元；若该类企业在县城规划区外及小城镇规划区内进行建设，则费率调整为每平方米30元。

所有上述提及的建设项目，均执行统一标准，不再区分是否配备集中供热、供气、供水。

（三）明确了减免的有关规定。根据国家、省有关政策，对现行的配套费优惠政策进行归类和细化，对减免项目进行了明确。

（四）明确了资金及资产使用管理。《办法》对县城中心城区供热供气供水等专业经营单位申请使用城市基础设施配套费程序进行了规范。

一、制定文件的必要性

为加强和规范住宅小区规划红线内供水、供气、供热配套费（以下简称小区内专项配套费）管理，明确住宅小区内配套设施建设运营管理主体责任。

二、起草依据

根据《山东省物业管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化改革全面规范涉企收费的意见》(鲁政办发〔2017〕71号)、《临沂市供热条例》等有关文件制定。

三、起草过程

之前的《费县住宅小区规划红线内专项配套费收取使用管理办法》（以下简称管理办法）已过期。经调查研究、征求意见、集体讨论，在原管理办法的基础上进行部分改动，并征求单位法律顾问的指导性意见，修改完成后经法制部门进行合法性审核，于2023年10月16日出具合法性审核意见。

四、主要内容

（一）在费县城市规划区内新建住宅小区（含附属公用房、办公用房及经营用房等配套建筑）的建设单位或个人，使用城市供水、供气、供热，应按照本办法的规定缴纳相应的小区内专项配套费；对不使用供热设施、燃气设施的地下车库、储藏室不计入小区内供热、燃气专项配套费收费面积。

（二）新建居民住宅小区规划红线内供水、供气、供热专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计审查、建设安装、维护管理。专业经营设施设备建设费用包含配套工程的设计、监理、设备和材料的购置、安装调试等费用。设施设备包括供水、供气、供热分户计量装置或入户端口以外、红线以内的管网及配套设施、二次供水、换热站、燃气调压站（箱）、计量装置等附属设施设备。

（三）供水专业经营设施包括给水管网、分户计量装置、分户锁闭阀、楼内立管及入户端口外支管、对接、二次加压设备、远程监控系统及远程抄表系统。

（四）供气专业经营设施包括调压站（箱）、供气管网、立管、用户支管、计量装置和灶前阀。

（五）供热专业经营设施包括换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置。

（六）小区内专项配套费，由专业经营公司按规划部门批准的建筑面积直接向建设单位或个人收取。新建住宅小区规划红线内供水专项配套费收费标准为18元/平方米，其专项配套费由供水专营企业收取。新建住宅小区规划红线内供气专项配套费收费标准，管道燃气建设安装费按户收取，住宅用户1200元/户，经批准同时安装壁挂炉的2000元/户；零散户和非居民用户按实际安装成本协议收取，其专项配套费由燃气专营公司收取。新建住宅小区规划红线内供暖专项配套费收费标准，包含换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、管道井内入户前的分户阀门、分户计量及温控装置的收取标准为48 元/平方米；不含远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置的收取标准为33 元/平方米，分户计量及温控装置等费用通过招投标方式双方协商确定。具体收费方式可根据小区情况双方协商确定。与城市基础设施配套费一并代征，缴入财政专户，于供热企业建设小区内供热设施时申请拨付，拨付后由供热专营企业按市场化管理，并接受有关部门的监督。

对已建成的住宅小区需要进行供水、供气、供暖配套建设的，除缴纳以上相应费用外，相关管沟、设备用房的土建工程建设费用，由住宅小区用户承担，具体标准根据工程建设成本由双方协商确定。

五、关于施行日期的说明

该文件有效期5年，自印发之日起施行。