2019年10月16日，《费县人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》（费政发[2019]12号，以下简称《实施方案》），经县政府第53次常务会议审议通过，正式印发实施。为了便于各级各部门和社会公众更好了解和落实文件精神，高标准推进部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作，现就《实施方案》的出台背景、主要内容、特色亮点作如下解读。
一、出台背景
全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障，是加快信用体系建设、加强事中事后监管的有效方式。党中央、国务院高度重视，连续四年写入政府工作报告，列入“放管服”改革重点。2018年，国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位，提出：“五年内，要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年1月27日，国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并，更是通过“进一次门、查多项事”，体现了监管理念和方式的整体创新。
为全面落实党中央、国务院决策部署，按照县政府要求，县市场监管局牵头起草了《实施方案》，通过开展实地调研、书面征求意见等方式征求了19个县有关部门、单位意见建议，并修改完善。经县政府第53次常务会议研究通过，于10月16正式印发。《实施方案》的出台，充分体现了县委、县政府切实转变监管理念，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。
二、主要内容
《实施意见》主要共分为三个部分。
第一部分是工作目标。提出2019年年底前，市场监管领域级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制，省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行；2020年年底前，市场监管领域各级相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化，建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。
第二部分是重点任务。主要有七项，一是以国家企业信用信息公示系统（山东）〔以下简称公示系统(山东)〕和省公共信用信息平台等为依托，县政府负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。市场监管领域各相关部门依托省工作平台,进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。二是市场监管领域随机抽查事项清单按照比例及数量抽查，随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并对“两库”进行动态管理。四是科学制定抽查计划。坚持问题导向，以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，市场监管领域各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，每年1月底前报同级市场监管局备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。五是完善抽查检查实施机制。县级以上政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。鼓励有条件的地方开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。六是强化抽查检查结果公示运用。市场监管领域各级相关部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。七是健全风险防控机制。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，通过“双随机、一公开”方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
第三部分是保障措施。一在县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组框架内，成立县“双随机、一公开”监管工作联席会议，由常务副县长为总召集人、分管副县长为召集人，县发展改革委、县教体局等15个市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议负责加强统筹协调。二是严格责任落实。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是加强培训宣传。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。
三、特色亮点
（一）工作目标更加明确。《实施方案》结合我县实际，在工作目标部分提出了分三步实施的时间表、路线图，明确2019年主要是建立完善“双随机、一公开”监管工作机制和省工作平台，2020年实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，2022年基本实现综合监管、智慧监管。
（二）组织保障更加有力。我县成立高规格的联席会议制度，由常务副县长为总召集人、分管副县长为召集人的省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，领导机制更加权威高效。同时，坚持点面结合，对县有关部门提出了明确要求，《实施方案》要求县有关部门按照“系统抓、抓系统”的要求，落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。
（三）组织实施更加科学。《实施方案》创新提出了以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门，实现了“进一次门，查多项事”。
（四）检查职责更加清晰。《实施方案》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则，创新制定了免责、问责清单。明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中5种免除行政责任、6种承担行政责任的情形，既严格依法问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性。
费县人民政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知
