政策咨询单位：费县农业农村局
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一、起草背景
随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，但是农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题突出，严重制约了农村产权的价值转化。2016年12月，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进了集体资产清产核资、明确集体资产所有权、引导农村产权规范流转和交易等19项重点任务；党的二十大报告中提出了关于“畅通城乡要素流动”的战略部署；2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知，要求提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益；2024年3月，省农业农村厅印发了《山东省农村产权流转交易规范化试点实施方案》，明确要求全面提升农村产权流转交易规范化水平。
2018年底，我县全面完成了农村产权制度改革，农村资产资源权责明确、归属清晰。为进一步深化农村集体产权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足增收乏力的“痛点”和金融支持乡村振兴抵押、授信、贷款的“难点”问题，费县农业农村局起草了《费县农村产权价值转化赋能试点实施方案》（以下简称“实施方案”）。
二、起草过程
根据上级有关文件精神，结合我县工作实际，县农业农村局经过实地调研和充分论证，起草了《实施方案（征求意见稿）》。2024年4月15日-17日，征求了各乡镇（街道）、县直有关部门的意见建议，对方案进一步修改完善，形成了《实施方案（讨论稿）》。6月21日，县政府第46次常务会议审议通过《实施方案》；6月28日，正式印发。
三、主要内容
《实施方案》共七部分。
第一部分：工作总体思路。明确工作思路，为后续开展农村产权价值转化赋能工作定下规划框架。
第二部分：工作基本原则。坚持政策底线与方向明确，深化改革创新，权责明确并金融赋能，政府主导与市场运作协同，确保依规、创新、高效推进相关工作。
第三部分：工作主要目标。设定了明确的时间节点，有效解决农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”等突出问题，提升转化经济优势能力，推动乡村产业发展。
第四部分：产权范围和转化形式。界定设施农业大棚所有权（使用权），作物收益权，农户承包耕地经营权，农村闲置宅基地使用权及农房所有权、使用权等10类农村产权范围，且明确可通过盘活、经营等多种形式转化授信，助力农村产权实现价值转化。
第五部分：工作任务。明确三项工作任务，包括健全农村产权价值转化赋能体制机制、建立农村产权价值核算评估体系、探索农村产权价值赋能实现和转化途径，且进一步细化为7条具体内容，为实际操作提供明确指引，确保农村产权价值能够有效转化。
第六部分：实施步骤。规划实施准备部署、试点运行、扩面推广三个阶段。选取费城街道、上冶镇、东蒙镇、石井镇等乡镇先行先试积累经验，在试点经验基础上全面推进，进一步积累经验并形成可推广的示范模式。
第七部分：保障措施。提出加强组织领导、完善监督、强化人才支撑三项保障措施确保工作顺利推进。
四、改革亮点
（一）引入金融活水，“沉睡资产”变“活跃资本”
一是探索设施农业“背书鉴证”。多部门联合搭建绿色金融服务平台，为设施农业大棚等资源提供鉴证背书，办理登记证，解决新型经营主体融资难题。
二是创新“产权+金融”模式。联合多金融机构围绕“产权+金融”推出八大系列金融贷款产品，运作多种产权赋能金融信贷业务。
三是探索“按揭农业+产地仓”模式。政府引导国有企业融资建成按揭蔬菜大棚，农户以多种形式经营管理，基地提供服务，促进农村产业标准化、园区化发展。
四是健全风险共担机制。探索“政、银、保、担、基”五方风险共担模式，政府贴息，保险机构推出特色保险产品，鲁农担担保，县财金集团设立应急转贷基金，解决增信错配后顾之忧。
（二）探索转化路径，助力农村公共服务再提升
一是用集体“产权存量”转化“民生增量”。聚焦农村闲置公共房屋盘活，将村级闲置办公室、学校、厂房等转化为民生公共服务项目。
二是盘活“闲置农房”激活“乡村经济”。盘活农村闲置宅基地等低效资产资源，引入社会资本，村集体和农户参与，探索农业、文化、旅游融合发展新路径。
三是发挥“集聚效应”，推动“特色产业”。在坚持农村基本经营制度前提下，集中收储零散资源，以租赁、入股等形式整合优化，激发农村零散资源转化为特色产业发展优势。
（三）搭建服务平台，打造流转交易示范样板
一是实体化运作实现线下服务“一站式”。构建三级服务体系，县级成立农村产权运营服务中心，提供政策指导、交易签证、产权转化等服务；镇街依托公共资源交易中心成立镇级中心，负责产权运营、信息发布、组织交易等工作；村集体发布交易需求并收集服务信息。
二是数字化赋能搭建线上服务“一条链”。在全市率先启用“沂农云”农村产权管理系统平台，实现农村产权交易各环节网上闭环流转，手续简化、实时透明、公平高效。
三是规范化运行构建有效监管“一张网”。严格落实“两必须一鼓励”政策，规范农村集体资产流转交易和建设项目招标，鼓励社会主体和农户产权进入中心流转交易。
