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一、起草背景

近年来，在市场推动和政策支持的背景下，旅游民宿获得蓬勃发展。据不完全统计，当前全国旅游民宿总量约达20万家，其主要分布在广大乡村地区。旅游民宿的高质量发展，既是助推乡村振兴的重要抓手，又是促进文旅消费的有力手段，更是乡村文旅融合的重要路径。

民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《方案》对我县乡村民宿给出了具体的政策扶持依据，对促进我县乡村民宿高质量发展起到了正向激励作用。

二、出台依据

《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）《临沂市“沂蒙乡愁”民宿工作考核办法》。

三、奖励对象

在费县范围内参与乡村民宿投资、经营、管理、服务的社会企业、民宿业主、民宿项目所在乡镇（街道）等。

四、主要内容

一是鼓励民宿集聚化发展。对入围山东省旅游民宿集聚区的和创建成功的乡镇，分别给予30亩土地指标和100万元资金补助；对社会企业发展民宿整村运营的，符合条件的每村给予30万元现金补助。

二是鼓励民宿标准化发展。被评为国家甲、乙、丙级和山东省五星、四星、三星级民宿的，分别给予10万、5万、2万和5万、3万、1万元的资金奖励。

三是鼓励民宿特色化发展。民宿规划设计入选省、市民宿设计评选名单，或者在建设装修过程中使用绿色环保建材、在推动民宿发展起到示范带动作用的等，对投资主体给予实际投资额10%的资金补助。

附则对本《方案》的有效期和解释权做了说明。

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县政府网站：王局长，请您介绍一下乡村民宿高质量发展的政策依据？

王波：2022年7月，由文化和旅游部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，这是为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等文件精神，推动乡村民宿高质量发展。

县政府网站：王局长，近日，费县人民政府办公室印发了《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》（费政办字〔2023〕5号，以下简称“《实施意见》”），请您介绍一下起草背景？

王波：民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《实施意见》对我县乡村民宿工作进行了安排部署，对加快推进我县乡村民宿高质量发展意义重大。

县政府网站：王局长，《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》出台依据是什么？

王波：《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）。

县政府网站：王局长，《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》主要内容有哪些？

王波：一是科学规划空间布局。优先在旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的区域布局发展精品旅游民宿；强化民宿集聚发展，打造旅游民宿集聚区；突出差异化发展，实现“一宿一特色”“一宿一主题”。

二是创新投资经营模式。探索资源利用、发展模式、主题文化多元化模式，发展内涵丰富、空间活化、多元休闲的民宿新业态，建立农户自主经营、农村经济合作社经营、“党支部+合作社+合作社+农户”等发展运营模式。

三是实施民宿培植工程。积极开展民宿规范化建设和星级评定工作，在全县形成高端引领、规范发展、服务优质的良好氛围。高标准新建一批、标准化提升一批，推进全生命周期改革。

四是培育本土民宿品牌。强化品牌意识，依据资源、环境、规模、特点等培育有地方特色的民宿品牌；强化宣传推广，举办系列“民宿+”活动，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡村民宿。

五是加强专业人才培养。强化民宿队伍建设，吸引专业人才参与民宿建设运营，推行乡村导游证，培养一批乡村导游员和民宿管家；突出沂蒙地方特色，充分发挥沂蒙人民纯朴善良、热情好客的优势，引导民宿营造“家的感觉”，提供“管家式服务”。

《实施意见》还明确了费县乡村民宿高质量发展领导小组成员名单及职责分工。

县政府网站：谢谢王局长的解读。

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近日，费县人民政府办公室印发了《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》（费政办字〔2023〕5号，以下简称“《实施意见》”）。

一、起草背景

民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《实施意见》对我县乡村民宿工作进行了安排部署，对加快推进我县乡村民宿高质量发展意义重大。

二、出台依据

《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）。

三、主要内容

一是科学规划空间布局。优先在旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的区域布局发展精品旅游民宿；强化民宿集聚发展，打造旅游民宿集聚区；突出差异化发展，实现“一宿一特色”“一宿一主题”。

二是创新投资经营模式。探索资源利用、发展模式、主题文化多元化模式，发展内涵丰富、空间活化、多元休闲的民宿新业态，建立农户自主经营、农村经济合作社经营、“党支部+合作社+合作社+农户”等发展运营模式。

三是实施民宿培植工程。积极开展民宿规范化建设和星级评定工作，在全县形成高端引领、规范发展、服务优质的良好氛围。高标准新建一批、标准化提升一批，推进全生命周期改革。

四是培育本土民宿品牌。强化品牌意识，依据资源、环境、规模、特点等培育有地方特色的民宿品牌；强化宣传推广，举办系列“民宿+”活动，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡村民宿。

五是加强专业人才培养。强化民宿队伍建设，吸引专业人才参与民宿建设运营，推行乡村导游证，培养一批乡村导游员和民宿管家；突出沂蒙地方特色，充分发挥沂蒙人民纯朴善良、热情好客的优势，引导民宿营造“家的感觉”，提供“管家式服务”。

《实施意见》还明确了费县乡村民宿高质量发展领导小组成员名单及职责分工。

现场咨询电话：0539-5221618

现场咨询：费县文化路68号

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一、政策背景

“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是费县进入新时代、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，科学编制了《费县“十四五”生态环境保护规划》对提升费县生态文明建设水平、实现美丽宜居幸福现代化新费县具有重要意义。

二、决策依据

国家、山东省、临沂市“十四五”生态环境保护的总体要求及费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标。

三、出台目的

以习近平生态文明思想为根本遵循，立足费县良好的生态优势和深厚的产业基础，全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，科学谋划“十四五”时期生态环境保护重点任务，为全面提升费县生态文明建设水平、实现美丽宜居幸福现代化新费县提供规划引领。

四、重要举措

《费县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结了我县“十三五”生态环境保护成效，深入分析了新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”期间我县生态环境保护主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，使其成为指导我县“十四五”生态环境保护工作的行动纲领。该《规划》主要包括背景与形势、总体要求、重点任务、保障措施四个方面的内容，主要内容如下：

1.第一部分为背景与形势。主要梳理“十三五”期间全县生态环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析“十四五”时期全县生态环境保护工作面临的机遇和挑战。

2.第二部分为总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大战略要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，助力建设县域经济新标杆、山东康养长寿之乡、乡村振兴齐鲁样板、美丽宜居幸福费县。

基本原则包括坚持生态优先、绿色引领，坚持以人为本、生态惠民，坚持系统观念、协同治理，坚持改革创新、精准施策。

《规划》明确了环境治理、应对气候变化、资源利用效率、环境风险防控和生态保护等23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性目标10项。力争到2025年实现生产生活方式绿色、低碳水平稳步上升，生态环境持续改善，资源能源利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态文明建设再上新台阶。

3.第三部分为重点任务。

根据省市规划结合费县实际谋划总结了深化“四减四增”，加快发展方式绿色转型等11项重点任务，29个重点项目，总投资额44.08亿元。

4.第四部分为保障措施。《规划》将通过加强组织领导、加大资金投入、完善推进机制、锻造生态环保铁军、加强调度评估等措施保障实施。

政策咨询电话：0539-5027070

现场咨询地址：山东省临沂市费县沂蒙路209号

为进一步巩固完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，确保农村土地承包关系稳定长久不变，探索解决农村承包地细碎化有效路径，推动农村土地承包集约化、规模化经营，试点推进农村土地承包创新“数字化”管理改革工作。根据试点要求，结合我县实际，制定《费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案》（以下简称《试点方案》），现就《试点方案》解读如下：

一、起草背景

（一）农村经济社会发展的基本情况

按照中央、省市要求，2013年3月费县开展农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作，2016年底基本完成；2019年，按照中央、省市安排，对此项工作全面开展“回头看”工作。截止2020年底，全县894个独立核算村居，除全县无耕地村居26个，扫尾及“回头看”工作已全面结束，涉及家庭承包农户数 20.66万户，确权面积85.6万亩。

（二）开展改革试验具备的优势

近年来，费县先后被评为全省土地承包经营权确权登记试点县、全省农村集体产权制度改革试点县、全国农村集体产权制度改革标准化试点县。2020年12月30日，在成功创建全省农村改革试验区的基础上，被农业农村部等 17 部委批复为全国农村改革试验区。

二、政策依据

（一）农办政改〔2023〕4号农业农村部办公厅关于组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知。

（二）依据《中华人民共和国农村土地承包法》等政策法规。

（三）费农办发〔2020〕5号关于印发《费县农村集体经济合同清理规范实施方案》。

（四）费县农村集体经济合同清理规范工作问答。

（五）临沂市委改革办费县“数字村务”乡村治理体系建设调研报告。

（六）费县农村产权交易工作办法（试行）。

三、主要内容

《实施方案》主要分为6个方面：指导思想、基本原则、任务目标、试点内容、方法步骤和保障措施，内容既符合农村土地管理有关政策，又根据我县实际进行了创新。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，实现农村土地承包经营权登记数字化管理，切实为广大农户提供信息化、便利化服务。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保各项改革举措有效落地。

2.坚持市场方向。在坚持政府主导的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.坚持尊重民意。充分尊重群众的意愿，以广大农民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

4.坚持探索创新和数字赋能。以问题为导向，着力在关键环节和重点领域取得突破。充分发挥大数据、人工智能、“互联网+”等技术手段，切实为广大农户提供信息化便利化服务。

（三）任务目标

从2022年开始，按照试点先行、稳步推进的原则，先行在上冶镇、新庄镇开展农村土地承包合同网签试点工作，探索明确农村土地承包合同网签流程。积极开展农村产权交易规范化建设，建设县乡村三级农村产业交易“数字化平台”，实现集体资产信息化平台监管。围绕解决承包地细碎化问题，探索优化连片经营方式。

（四）试点内容

1.探索开展农村土地承包合同智慧化管理

（1）聚焦数字化管理，健全完善农村土地承包信息数据库

（2）聚焦信息化建设，搭建农村土地承包合同网签平台；3)聚焦规范化运营，健全完善农村产权流转交易体系。制定出台《农村产权流转交易流程》《农村产权流转交易管理办法》《农村集体项目招投标管理办法》和《农村土地承包经营权价值评估管理办法》等相关配套文件。

2.探索开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点

（1）开展摸底调查。摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口和承包地变化情况及承包地类型；摸清承包地确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、举家外迁户、整户无地等情况；摸清村集体土地存量及利用现状情况。

（2）组织宣传培训。通过各种宣传，确保农民群众真正了解此项工作的意义、目的和原则。

（3）明确延包流程。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作一般程序。进一步完善农村土地承包经营权登记簿、更新农村土地承包经营权证信息。

（4）解决发现问题。一是探索解决“人少地多”“人多地少”的矛盾问题。二是探索解决土地碎片化的问题。三是探索解决特殊人群土地承包权益问题。

3.探索农村土地承包集约化经营的有效路径

（1）强化党建引领，探索农业规模化生产经营模式。

（2）强化项目整合，开展农地整理试点。

（3）强化服务管理，优化农业生产经营方式。

（五）方法步骤

1.准备动员阶段（2022年10月-2022年11月）。编制费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案，召开相关乡镇和部门、单位试点工作会议，完成前期准备工作。

2.试点示范阶段（2022年11月-2023年6月）。在新庄镇前柱子村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

3.总结推广阶段（2023年7月-2023年12月）。系统总结试点成效、经验和做法，在全县面上推开试点工作，加快实现农村土地承包数字化管理。

（六）保障措施

1.强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组。

2.强化资金保障。强化财政保障力度，确保资金使用合规，试点成效明显。

3.强化督导考核。领导小组办公室定期对各乡镇工作开展情况进行督导指导。

4.强化宣传报道。创新宣传方式，营造良好的改革氛围。

政策咨询电话：0539-5038815

现场咨询：费县水利局办公室 费县钟山路87号

费县人民政府关于印发费县“十四五”水利发展规划的通知

政策咨询电话：0539-5038815

现场咨询：费县水利局办公室 费县钟山路87号

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“十四五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，坚持统筹谋划，全面总结评估“十三五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题，研究制定了《山东省“十四五”水利发展规划》。

按照县委县政府决策部署，根据省政府印发的《山东省“十四五”水利发展规划》，县水利局在深入调查研究、多方对接、充分论证的基础上，组织开展了费县“十四五”水利发展规划编制工作。

根据省、市政府印发的《山东省“十四五”水利发展规划》《临沂市“十四五”水利发展规划》，县水利局专门成立了工作专班，负责《费县水利发展“十四五”规划》编制工作。在深入调查、研讨座谈、专家咨询的基础上，确定了规划的总体思路、发展目标、重点任务和基本内容等，编制完成了《费县水利发展“十四五”规划（讨论稿）》。

“十四五”期间，通过推动实施“供水强县、节水优先、治水升级、清水乐民、强水攻坚、慧水发展”六大战略举措，努力实现从传统水利向现代水利质的跨越。

供水强县战略是通过提高供水保障能力来增强费县的竞争力，通过合理开发、优化配置水资源，逐步形成布局合理、水源可靠、丰枯互济、多源互补的城乡供水安全保障体系，保障全县的城乡供水安全，满足经济社会发展合理用水需求。

节水优先战略是通过加强最严格的水资源管理制度落实、推进灌区农业灌溉用水高效利用、积极探索推进水价改革、推进水权制度建设、推进工业节水技术改造、加强城镇节水、充分利用再生水资源、加强节水激励机制建设等系列措施，加快推进节水型社会建设。

治水升级战略是从中长期发展战略层面统筹考虑全县防洪安全问题，在消除现有薄弱环节基础上全面升级防洪减灾体系，补齐水利基础设施短板，提高区域主要河道防洪能力。

清水乐民战略是通过高起点规划、高标准建设、高水平管理的水网体系建设，实现“蓄排结合、以蓄为主、引排自如、丰枯调剂”的大水网体系目标。

强水攻坚战略是通过深化水管理运行机制改革，积极探索推进水生态补偿机制建设，加强行业能力和水利法治建设等，更好地发挥行政主管部门的地位和作用，充分激发市场、社会的活力和创造力，让水利改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

慧水发展战略是依托现代化技术手段，针对防汛抗旱、水资源管理、工程建设管理、电子政务、农村水利管理等，全面建成水利信息基础感知体系。

费县水利“十四五”规划总投资56.94亿元，其中强化水资源刚性约束，提高水资源节约集约利用水平投资0.14亿元；完善供水保障体系，提升水资源优化配置能力投资10.32亿元；实施防洪巩固提升，提高水旱灾害防御能力投资26.4亿元；加强水生态保护修复，建设人民满意美丽幸福河湖1.98亿元；夯实农村水利基础，支撑打造乡村振兴齐鲁样板投资15.2亿元；加快建设沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程投资2.6亿元；推进数字水利建设，提高水利智慧化水平投资0.30亿元。主要内容有：

（一）强化水资源刚性约束，提高水资源节约集约利用水平。坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，深入落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，聚焦重点领域重点地区深度节水控水，健全节水机制，推进用水方式由粗放向节约集约转变，加快形成节水型生产生活方式和消费模式。

（二）完善供水保障体系，提升水资源优化配置能力。规划新建列入全国小型水库建设规划的费城街道东洲疃水库、石井镇黄山口水库等7座小（2）型水库；规划新建温凉河胡家村拦蓄工程、巩庄水源工程等29座河道拦蓄工程；规划新建70座小型塘坝；规划实施书房水库、钓鱼台水库增容工程；规划配合完成费县第三水厂改扩建工程，完成费县三和地下水水源工程，费县姚河庄地下水取水工程建设项目并网工作；规划续建费县农村饮水安全巩固提升工程；加大非常规水利用；加强河湖水量调度管理，制定祊河等重点河流水量调度方案，规范流域用水秩序，合理配置流域水资源。

（三）实施防洪巩固提升，提高水旱灾害防御能力。加强河道综合治理，实施2个骨干河道治理（费县祊河治理工程、祊河费县兰山县界至桥庄水库段改造提升及桥庄水库至费县平邑界段河道治理工程）、费县温凉河治理工程（费城段）等9个中小河流治理项目；加快推进病险水库、水闸除险加固任务；加强山洪灾害防治，规划治理牛岚山洪沟等15条山洪沟。以防洪薄弱环节治理为重点，加快构建以水库、河道为架构的防洪工程体系。

（四）加强水生态保护修复，建设人民满意美丽幸福河湖。规划建设顺山、岐山、大山河等11个小流域综合治理重点工程；规划费县祊河生态河道建设工程、费县温凉河生态河道建设工程、费县涑河生态河道建设工程；加强重点河湖生态保护与修复；指导饮用水水源保护；打造美丽示范河湖。

（五）夯实农村水利基础，支撑打造乡村振兴齐鲁样板。推进中型灌区续建配套与现代化改造；实施农村供水保障工程；推进农村水系综合整治；加快实施水利移民项目。

（六）加快建设沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。立足于沂蒙山区域“一河，三区，八单元”的总体布局，费县着重打造祊河北部山区流域，形成“三横五纵”的水网路网框架，通过祊河北部5条骨干河道进行系统治理，提高祊河流域的蓄水、防洪能力，形成重要城镇区域大水面、大生态、大通道、大景观特色，同时把大田庄乡、上冶镇、东蒙镇、薛庄镇、胡阳镇驻地路网连接至祊河北岸快速路，打造成水网、路网一个整体，带动区域、乡村快速发展。

（七）推进数字水利建设，提高水利智慧化水平。深入落实信息化发展战略，以数字化、自动化和智能化现代技术为支撑，加快构建集自动采集、高效传输、智能处理于一体的水利信息监测采集站网、传输处理网络和重点业务应用系统，推动水利现代化建设。

（八）加强水利管理，提升水利治理能力。进一步加强资源管理、工程管理、河湖管理、水利移民扶持等重点领域的涉水事务管理，全面提高管理效能和服务社会的能力。

（九）深化水利改革创新，激发水利发展内生动力。全面推进水利改革创新，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的水利治理体制机制，把制度优势更好地转化为治理效能。

（十）统筹发展和安全，提升水安全风险防控能力。围绕提升水利高效服务能力，进一步加强水利科技创新、基础规划、人才队伍、公共服务能力建设。

费县人民政府关于印发费县“十四五”水利发展规划的通知