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一、制定背景

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《费县“十四五”妇女发展规划》《费县“十四五”儿童发展规划》要求，费县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，县政府办公室下发《关于印发费县2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》，要求各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感。

二、起草过程

市政府办公室下发《关于印发临沂市2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2023〕13号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，下发《关于报送2023年关爱妇女儿童实事项目通知》，相关成员单位、相关部门根据上级部门牵头实事项目，撰写了本部门实事项目，县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理。县妇女儿童权益保障中心起草下发《关于对<关于印发费县2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知>征求意见的函》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《费县2023年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

三、主要内容

（一）开展0-6岁儿童孤独症筛查。通过早筛查、早诊断、早干预，减少孤独症致残、减轻致残程度，促进儿童健康发展。2023年，全县筛查4万人，筛查率达60%以上。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：各乡镇人民政府，费城街道办事处）

（二）开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全县3.6万名35—64岁农村妇女和城镇低保妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女50人，切实减轻患病妇女家庭经济负担。（牵头单位：县卫生健康局、县妇联，责任单位：县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县医保局）

（三）开展妇女儿童体质监测。为全县300名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高健身质量和水平。（责任单位：县体育中心）

（四）扩增基础教育学位资源。新建、改扩建中小学、幼儿园35处，新增学位12960个。（牵头单位：县教体局，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批服务局）

（五）实施事实无人抚养儿童助学工程。为符合条件的，事实无人抚养儿童年满18周岁后仍在普通全日制大中专院校就读的，发放助学金每人每年1万元，帮助顺利完成学业。（牵头单位：县民政局，责任单位：县慈善总会）

（六）开展巾帼就业创业服务活动。大力开展“春风行动”系列线上+线下人才招聘活动，设置专门模块发布适合女性就业岗位，积极促进女性就业。针对女性特点，开展育婴师、保育员、老年人护理、电商直播等工种职业技能培训，培训高素质女农民100人，提高妇女就业创业能力。积极推行“巾帼”系列贷款和“沂岗贷”，落实双创补贴政策，助力女性创业。（牵头单位：县人社局，责任单位：县妇联、县农业农村局）

（七）维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办理好妇女儿童有关涉农信访案件，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇人民政府，费城街道办事处）

（八）开展残疾儿童康复救助。依托各类定点康复机构，为全县300名听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供集中康复救助服务。（牵头单位：县残联，责任单位：县教体局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医保局）

（九）落实“两令”制度。在家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全受到威胁时，及时发出人身保护令，依法向监护人发出家庭教育令，保护家庭弱势群体人身安全，填补未成年人家庭教育缺失状况。（责任单位：县人民法院）

（十）实施“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目。2023年暑假，通过线上线下相结合的方式，为农村地区少先队员配备在校大学生辅导老师，对少先队员开展“一对一”学业辅导、视野拓展，帮助他们在暑期进步与成长。（责任单位：团县委）

各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，密切协作配合，共同把实事办实办好；县妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

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一、起草背景

近年来，在市场推动和政策支持的背景下，旅游民宿获得蓬勃发展。据不完全统计，当前全国旅游民宿总量约达20万家，其主要分布在广大乡村地区。旅游民宿的高质量发展，既是助推乡村振兴的重要抓手，又是促进文旅消费的有力手段，更是乡村文旅融合的重要路径。

民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《方案》对我县乡村民宿给出了具体的政策扶持依据，对促进我县乡村民宿高质量发展起到了正向激励作用。

二、出台依据

《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）《临沂市“沂蒙乡愁”民宿工作考核办法》。

三、奖励对象

在费县范围内参与乡村民宿投资、经营、管理、服务的社会企业、民宿业主、民宿项目所在乡镇（街道）等。

四、主要内容

一是鼓励民宿集聚化发展。对入围山东省旅游民宿集聚区的和创建成功的乡镇，分别给予30亩土地指标和100万元资金补助；对社会企业发展民宿整村运营的，符合条件的每村给予30万元现金补助。

二是鼓励民宿标准化发展。被评为国家甲、乙、丙级和山东省五星、四星、三星级民宿的，分别给予10万、5万、2万和5万、3万、1万元的资金奖励。

三是鼓励民宿特色化发展。民宿规划设计入选省、市民宿设计评选名单，或者在建设装修过程中使用绿色环保建材、在推动民宿发展起到示范带动作用的等，对投资主体给予实际投资额10%的资金补助。

附则对本《方案》的有效期和解释权做了说明。

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县政府网站：王局长，请您介绍一下乡村民宿高质量发展的政策依据？

王波：2022年7月，由文化和旅游部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，这是为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等文件精神，推动乡村民宿高质量发展。

县政府网站：王局长，近日，费县人民政府办公室印发了《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》（费政办字〔2023〕5号，以下简称“《实施意见》”），请您介绍一下起草背景？

王波：民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《实施意见》对我县乡村民宿工作进行了安排部署，对加快推进我县乡村民宿高质量发展意义重大。

县政府网站：王局长，《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》出台依据是什么？

王波：《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）。

县政府网站：王局长，《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》主要内容有哪些？

王波：一是科学规划空间布局。优先在旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的区域布局发展精品旅游民宿；强化民宿集聚发展，打造旅游民宿集聚区；突出差异化发展，实现“一宿一特色”“一宿一主题”。

二是创新投资经营模式。探索资源利用、发展模式、主题文化多元化模式，发展内涵丰富、空间活化、多元休闲的民宿新业态，建立农户自主经营、农村经济合作社经营、“党支部+合作社+合作社+农户”等发展运营模式。

三是实施民宿培植工程。积极开展民宿规范化建设和星级评定工作，在全县形成高端引领、规范发展、服务优质的良好氛围。高标准新建一批、标准化提升一批，推进全生命周期改革。

四是培育本土民宿品牌。强化品牌意识，依据资源、环境、规模、特点等培育有地方特色的民宿品牌；强化宣传推广，举办系列“民宿+”活动，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡村民宿。

五是加强专业人才培养。强化民宿队伍建设，吸引专业人才参与民宿建设运营，推行乡村导游证，培养一批乡村导游员和民宿管家；突出沂蒙地方特色，充分发挥沂蒙人民纯朴善良、热情好客的优势，引导民宿营造“家的感觉”，提供“管家式服务”。

《实施意见》还明确了费县乡村民宿高质量发展领导小组成员名单及职责分工。

县政府网站：谢谢王局长的解读。

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现场咨询：费县政务服务大厅8楼

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近日，费县人民政府办公室印发了《关于加快乡村民宿高质量发展的实施意见》（费政办字〔2023〕5号，以下简称“《实施意见》”）。

一、起草背景

民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《实施意见》对我县乡村民宿工作进行了安排部署，对加快推进我县乡村民宿高质量发展意义重大。

二、出台依据

《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）。

三、主要内容

一是科学规划空间布局。优先在旅游产品较为丰富、基础设施相对完善的区域布局发展精品旅游民宿；强化民宿集聚发展，打造旅游民宿集聚区；突出差异化发展，实现“一宿一特色”“一宿一主题”。

二是创新投资经营模式。探索资源利用、发展模式、主题文化多元化模式，发展内涵丰富、空间活化、多元休闲的民宿新业态，建立农户自主经营、农村经济合作社经营、“党支部+合作社+合作社+农户”等发展运营模式。

三是实施民宿培植工程。积极开展民宿规范化建设和星级评定工作，在全县形成高端引领、规范发展、服务优质的良好氛围。高标准新建一批、标准化提升一批，推进全生命周期改革。

四是培育本土民宿品牌。强化品牌意识，依据资源、环境、规模、特点等培育有地方特色的民宿品牌；强化宣传推广，举办系列“民宿+”活动，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡村民宿。

五是加强专业人才培养。强化民宿队伍建设，吸引专业人才参与民宿建设运营，推行乡村导游证，培养一批乡村导游员和民宿管家；突出沂蒙地方特色，充分发挥沂蒙人民纯朴善良、热情好客的优势，引导民宿营造“家的感觉”，提供“管家式服务”。

《实施意见》还明确了费县乡村民宿高质量发展领导小组成员名单及职责分工。

现场咨询电话：0539-5221618

现场咨询：费县文化路68号

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一、政策背景

“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是费县进入新时代、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，科学编制了《费县“十四五”生态环境保护规划》对提升费县生态文明建设水平、实现美丽宜居幸福现代化新费县具有重要意义。

二、决策依据

国家、山东省、临沂市“十四五”生态环境保护的总体要求及费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标。

三、出台目的

以习近平生态文明思想为根本遵循，立足费县良好的生态优势和深厚的产业基础，全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，科学谋划“十四五”时期生态环境保护重点任务，为全面提升费县生态文明建设水平、实现美丽宜居幸福现代化新费县提供规划引领。

四、重要举措

《费县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结了我县“十三五”生态环境保护成效，深入分析了新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”期间我县生态环境保护主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，使其成为指导我县“十四五”生态环境保护工作的行动纲领。该《规划》主要包括背景与形势、总体要求、重点任务、保障措施四个方面的内容，主要内容如下：

1.第一部分为背景与形势。主要梳理“十三五”期间全县生态环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析“十四五”时期全县生态环境保护工作面临的机遇和挑战。

2.第二部分为总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大战略要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，助力建设县域经济新标杆、山东康养长寿之乡、乡村振兴齐鲁样板、美丽宜居幸福费县。

基本原则包括坚持生态优先、绿色引领，坚持以人为本、生态惠民，坚持系统观念、协同治理，坚持改革创新、精准施策。

《规划》明确了环境治理、应对气候变化、资源利用效率、环境风险防控和生态保护等23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性目标10项。力争到2025年实现生产生活方式绿色、低碳水平稳步上升，生态环境持续改善，资源能源利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态文明建设再上新台阶。

3.第三部分为重点任务。

根据省市规划结合费县实际谋划总结了深化“四减四增”，加快发展方式绿色转型等11项重点任务，29个重点项目，总投资额44.08亿元。

4.第四部分为保障措施。《规划》将通过加强组织领导、加大资金投入、完善推进机制、锻造生态环保铁军、加强调度评估等措施保障实施。

政策咨询电话：0539-5027070

现场咨询地址：山东省临沂市费县沂蒙路209号

为进一步巩固完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，确保农村土地承包关系稳定长久不变，探索解决农村承包地细碎化有效路径，推动农村土地承包集约化、规模化经营，试点推进农村土地承包创新“数字化”管理改革工作。根据试点要求，结合我县实际，制定《费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案》（以下简称《试点方案》），现就《试点方案》解读如下：

一、起草背景

（一）农村经济社会发展的基本情况

按照中央、省市要求，2013年3月费县开展农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作，2016年底基本完成；2019年，按照中央、省市安排，对此项工作全面开展“回头看”工作。截止2020年底，全县894个独立核算村居，除全县无耕地村居26个，扫尾及“回头看”工作已全面结束，涉及家庭承包农户数 20.66万户，确权面积85.6万亩。

（二）开展改革试验具备的优势

近年来，费县先后被评为全省土地承包经营权确权登记试点县、全省农村集体产权制度改革试点县、全国农村集体产权制度改革标准化试点县。2020年12月30日，在成功创建全省农村改革试验区的基础上，被农业农村部等 17 部委批复为全国农村改革试验区。

二、政策依据

（一）农办政改〔2023〕4号农业农村部办公厅关于组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知。

（二）依据《中华人民共和国农村土地承包法》等政策法规。

（三）费农办发〔2020〕5号关于印发《费县农村集体经济合同清理规范实施方案》。

（四）费县农村集体经济合同清理规范工作问答。

（五）临沂市委改革办费县“数字村务”乡村治理体系建设调研报告。

（六）费县农村产权交易工作办法（试行）。

三、主要内容

《实施方案》主要分为6个方面：指导思想、基本原则、任务目标、试点内容、方法步骤和保障措施，内容既符合农村土地管理有关政策，又根据我县实际进行了创新。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，实现农村土地承包经营权登记数字化管理，切实为广大农户提供信息化、便利化服务。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保各项改革举措有效落地。

2.坚持市场方向。在坚持政府主导的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.坚持尊重民意。充分尊重群众的意愿，以广大农民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

4.坚持探索创新和数字赋能。以问题为导向，着力在关键环节和重点领域取得突破。充分发挥大数据、人工智能、“互联网+”等技术手段，切实为广大农户提供信息化便利化服务。

（三）任务目标

从2022年开始，按照试点先行、稳步推进的原则，先行在上冶镇、新庄镇开展农村土地承包合同网签试点工作，探索明确农村土地承包合同网签流程。积极开展农村产权交易规范化建设，建设县乡村三级农村产业交易“数字化平台”，实现集体资产信息化平台监管。围绕解决承包地细碎化问题，探索优化连片经营方式。

（四）试点内容

1.探索开展农村土地承包合同智慧化管理

（1）聚焦数字化管理，健全完善农村土地承包信息数据库

（2）聚焦信息化建设，搭建农村土地承包合同网签平台；3)聚焦规范化运营，健全完善农村产权流转交易体系。制定出台《农村产权流转交易流程》《农村产权流转交易管理办法》《农村集体项目招投标管理办法》和《农村土地承包经营权价值评估管理办法》等相关配套文件。

2.探索开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点

（1）开展摸底调查。摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口和承包地变化情况及承包地类型；摸清承包地确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、举家外迁户、整户无地等情况；摸清村集体土地存量及利用现状情况。

（2）组织宣传培训。通过各种宣传，确保农民群众真正了解此项工作的意义、目的和原则。

（3）明确延包流程。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作一般程序。进一步完善农村土地承包经营权登记簿、更新农村土地承包经营权证信息。

（4）解决发现问题。一是探索解决“人少地多”“人多地少”的矛盾问题。二是探索解决土地碎片化的问题。三是探索解决特殊人群土地承包权益问题。

3.探索农村土地承包集约化经营的有效路径

（1）强化党建引领，探索农业规模化生产经营模式。

（2）强化项目整合，开展农地整理试点。

（3）强化服务管理，优化农业生产经营方式。

（五）方法步骤

1.准备动员阶段（2022年10月-2022年11月）。编制费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点方案，召开相关乡镇和部门、单位试点工作会议，完成前期准备工作。

2.试点示范阶段（2022年11月-2023年6月）。在新庄镇前柱子村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

3.总结推广阶段（2023年7月-2023年12月）。系统总结试点成效、经验和做法，在全县面上推开试点工作，加快实现农村土地承包数字化管理。

（六）保障措施

1.强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的费县探索推进农村土地承包创新“数字化”管理改革试点工作领导小组。

2.强化资金保障。强化财政保障力度，确保资金使用合规，试点成效明显。

3.强化督导考核。领导小组办公室定期对各乡镇工作开展情况进行督导指导。

4.强化宣传报道。创新宣传方式，营造良好的改革氛围。