政  府  工  作  报  告

—— 2007年2月9日在费县第十五届人民代表大会第五次会议上

费县人民政府县长    杜昌伟

各位代表：

现在，我代表费县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“七个强力推进、七个全面提升”，顺利完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”良好开局。

综合实力明显增强。全年预计完成国内生产总值123.8亿元，同比增长21.8%，其中第一产业增加值16.1亿元，第二产业增加值65.2亿元，第三产业增加值42.5亿元，分别增长5.2%、25.5%和19%。三次产业结构比例调整到13:52.7:34.3。实现地方财政收入3.01亿元，增长30.3%，增幅居全市第一位；税收收入占地方财政收入的比重达到66.9%。全社会固定资产投资77.2亿元，增长41.4%，投资额保持全市九县第一位。年末金融机构各项存款余额49.2亿元，增长23.5%；贷款余额51.9亿元，增长  68.4%。预计全县城镇居民人均可支配收入9056元，农民人均纯收入4080元，分别增长16.1%和15.9%。

工业经济全面提升。全县规模以上企业达到248家，比上年增加44家，完成工业总产值126亿元，利税12.4亿元，分别增长  33.5%和39%。医药化工、能源建材、木业家具三大产业产值占全县工业总产值的75%，成为县域经济的特色和亮点。大项目建设取得实质性进展，国电费县电厂1号机组比计划提前3个月并网发电；新时代药业公司二期工程建成投产，三期工程即将竣工；银光集团利税突破亿元，银光科技有限公司在新加坡成功上市。招商引资实现突破，全年落实招商项目329个，合同利用县外资金52.6亿元，到位资金36亿元；实际利用外资1796万美元，增长26.8%，实现进出口总额1.3亿美元，增长30.3%。经济开发区各项功能趋于健全，落地项目达到101个，实现产值95亿元。

新农村建设扎实推进。加大农业结构调整力度，全县粮食总产38万吨，增长11.8%；瓜菜总产129.9万吨，增长54%；收购烟叶9.32万担，增长69.5%；肉类总产8.45万吨，增长24%。农村“水电路气医学”设施进一步完善，有156个村完成村村通自来水工程，397个村实现村村通有线电视，户用沼气发展到3.6万个。全面启动农村义务教育经费保障改革工作，为9.4万名学生免除杂费、教材费、补助寄宿生生活费1400万元。积极推行新型农村合作医疗，参合率达到87%，财政补助2100万元。新修村村通道路110公里，建设大中桥梁77座，完成了泉重路费县段路面铺筑和新枣线石井段改造。

第三产业繁荣发展。全县实现社会消费品零售总额33.8亿元，增长15.7%。“万村千乡市场工程”被列入国家级试点，新农村现代基础物流网络建设被市政府授予一等奖，县城新建3家大型超市，增加营业面积4.1万平方米。旅游业日趋兴旺，沂蒙石林被列为国家地质公园重要景区，沂蒙山小调旅游区被评为全国农业旅游示范点，指动石旅游区通过了国家3A级旅游验收，“农家乐”生态休闲观光旅游项目全面启动。新开发房地产8.1万平方米。通信、保险、中介服务、物业管理等也有了新的进展。

城市建设成效明显。完成了新一轮县城总体规划修编。重点工程建设进展顺利，污水处理厂建设全面开工，临沂滨河奇石园完成基础工程，祊河右岸防护大堤建成通车。站前路西段、自由路东段、和平路南段、中山路北段、富民路中段、明苑路南段6条道路全部打通，塔城路、建设路东段改造完成。实施亮化、美化、绿化工程，安装路灯1000余盏，新建绿地广场25处，增加绿化面积13万平方米。全面加强城市执法管理，拆除违章建筑3.5万平方米，建设路设立了交通护栏，县城面貌明显改观。

群众利益得到维护。农业税全部取消，发放粮食直补和成品油补贴1607万元；落实良种、农机、农村沼气补贴435万元。大力实施“百万农户致富工程”，为3119户发放贴息贷款6167万元，财政贴息138万元。千方百计扩大社会就业，全年城镇实现就业再就业7012人，城镇登记失业率为2.8%。社会保障和社会救助体系得到加强，全县医疗保险、企业养老保险、失业保险参保人数分别增长10%、11%和20%；离退休人员养老金和失业人员基本生活费发放率保持100%，城乡低保实现应保尽保。改造扩建乡镇敬老院12处，提高了五保老人集中供养率。开通了农村计划生育“三辆直通车”。精心组织结对帮扶活动，救助特困家庭4120户。

社会事业全面进步。认真实施“科教兴县”战略，科技对经济发展的贡献率达到54%。全县省级以上高新技术企业达到9家，开发新产品160余种，创省级名牌产品2个。中小学教育教学水平稳步提高，2006年高考本科进线2330人。改造学校危房2.7万平方米。青岛理工大学费县校区建成招生，实现了地方与高校联合办学的新突破。加快发展卫生事业，公共卫生服务能力和基本医疗服务水平不断提升。计划生育圆满完成了市下达的考核指标，人口自然增长率4.59‰，下降1.36个千分点。土地开发和管理力度加大，新增耕地7000亩；实现政府土地收益1.2亿元。严格落实环保政策，初步实现了清洁发展，安全发展。

和谐构建步伐加快。精神文明建设和群众性文体活动广泛深入，筹备了第三届颜真卿奖全国书法大赛暨第二届县域文化论坛。积极组织“三下乡”活动，受益群众达到20万人次。平安费县建设继续深化，刑事案件下降7.4%，社会纠纷调处成功率达到97%，各类安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降53.7%、38.1%和75.7%。加强国防教育和民兵预备役建设，在全县退役人员中开展了“珍惜过去光荣、创造今日辉煌”活动，得到中央、军委首长的充分肯定，省委、省政府、省军区作出决定，在全省推广“费县经验”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障，统计、物价、民族宗教、侨务外事、人防、扶贫、气象、防震、档案、史志等工作也都取得了新成绩。

自身建设得到加强。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，高质量地办结了人大代表建议和政协委员提案。广泛开展法治宣传教育活动，全民法律素质和全社会法治化管理水平有了新的提高。认真实施《行政许可法》，大力建设法治政府、务实政府、阳光政府。严格执行党风廉政建设的各项规定，强化廉洁政府建设，廉洁自律工作进一步加强。扎实推进商业贿赂专项治理，加强了对重点项目的审计监督。开通了行风热线，及时为群众解决实际困难和问题，进一步密切了同人民群众的联系。

各位代表，一年来，我们始终坚持在奋进中跨越发展，在发展中谋求崛起，在崛起中凝聚人心。实践启示我们，推进费县跨越发展，必须坚持解放思想，实事求是，科学确定跨越发展的目标，凝聚广大干部群众的力量；必须坚持用科学发展观统领全局，促进经济社会科学发展、和谐发展；必须坚持用开拓创新的精神和市场经济的手段干事创业，坚定不移地抓大投入、上大项目，促进增长方式转变；必须坚持突出民生，执政为民，始终不渝地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题；必须坚持加强政府自身建设，不断提升执政能力和服务水平，创造性地开展工作。

各位代表，过去的一年，是费县奋起赶超、发展最快、整体形象全面提升的一年。曾庆红、吴官正、罗干等党和国家领导人亲临视察，省、市领导多次莅临指导，给了我们极大的鼓舞和鞭策；县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持，成就了我们的事业。我们深切地感到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，都倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向人大代表和政协委员、向所有关心支持参与费县发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾一年的工作，成绩显著，令人振奋；形势喜人，催人奋发。但发展进程中也还面临着许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍比较突出，农业基础尤其是农村的基础设施还比较薄弱，工业的支撑能力有待于进一步增强，服务业发展滞后；经济总量小，增长方式还比较粗放，自主创新能力较弱；一些关系群众切身利益的问题仍需继续抓好，社会稳定和安全生产也还存在薄弱环节，经济社会可持续发展面临土地、资金、环境治理等方面的压力；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不相适应等。所有这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年经济社会发展的目标任务和工作重点

今年是我县全面建设小康社会的重要一年，也是推进跨越发展、实现率先崛起目标的关键一年。新的一年充满希望，国际国内经济继续呈现稳定增长态势，为我们加快发展提供了机遇；大临沂新临沂和鲁南经济带的崛起，为我们加快发展带来更大空间；我县近年来大项目建设的效益显现、经济开发区集聚效应的增强，为加快发展注入了强大动力；特别是县第十二次党代会提出了“一个目标”、“四个更加突出”、“七个全面提升”的发展思路和措施，极大地鼓舞了全县上下团结奋进的士气，为经济社会发展增添了新的活力。新的一年也充满挑战，面对各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边县区高点定位、快速发展的巨大挑战，全县上下务必牢固树立忧患意识、机遇意识和赶超意识，进一步认清形势，解放思想，拼搏争先，牢牢把握工作主动权，努力实现发展新跨越。

2007年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实县十二次党代会精神，继续按照“五个三”和“七个强力推进、七个全面提升”的工作思路和措施，全面提升制造业、新农村建设、城市建设、现代服务业、对外开放、和谐费县建设和优化发展环境等七个方面的工作水平，加快推动科学大发展、建设和谐新费县的步伐。主要预期目标是：国内生产总值增长20%；规模以上固定资产投资增长30%；地方财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；社会消费品零售总额增长16%。主要约束目标为：万元生产总值能耗下降 4.7%，二氧化硫排放量减少3%，化学需氧量排放降低12%，人口自然增长率控制在7‰以内。着力办好与群众生活密切相关、群众迫切需要解决的10件实事：全面落实义务教育“两免一补”，健全义务教育保障机制；完成一中新校建设；新型农村合作医疗覆盖面达到90%；建成启用县人民医院门诊大楼；完成污水处理厂建设并投入运行；打通县城南外环等道路；开工沂邳公路北段改造工程；完成10座小型水库除险加固；农村自来水普及率和村村通有线电视分别达到57%和100%；启用政务服务大厅。具体工作中，重点抓好七个方面：

（一）全面提升制造业水平。培育大产业。以建设鲁南经济带制造业强县为目标，加快“三城”建设，培育壮大能源建材、医药化工、木业家具三大产业集群，三大产业销售收入达到170亿元，形成具有费县特色、综合竞争力强的产业体系。

主攻大项目。确保电厂一期工程2号机组上半年投产，积极争取二期工程2×100万千瓦超超临界机组核准立项。开工建设沂州集团200万吨新型干法大水泥项目。完成新时代药业三期工程，开工建设四期工程。加快银光科技6000万发活塞式雷管项目建设。

膨胀大企业。抓好新时代药业与美国博林格翰公司商务合作、银光科技与澳大利亚代诺公司合作。加快安信木业与美国哥伦比亚公司的合资合作，带动其他木业龙头企业与国外大集团合作，发展优质人造板和以木地板、橱柜为主的家具制造业。着力培植10家龙头企业、30家重点骨干企业、300家规模以上企业。力争规模以上企业产值达到150亿元，增长22%，实现利税15亿元，增长20%，工业税收对财政贡献率达到80%。

打造大载体。把经济开发区打造成企业集中、产业集聚、效益显著的经济平台，力争区内产值达到120亿元。加快城区内部分企业“退二进三”步伐，将温和集团、沂春公司等企业搬出城区进园区。着力增强企业自主创新能力。支持重点企业建立研发中心，力争新建国家级技术研发中心1个、省级3个、市级5个。培育一批名牌产品，争创1个中国名牌或驰名商标、3个山东名牌。同时，抓好10家循环经济示范企业、10家节能降耗示范企业、10家清洁生产示范企业，促进增长方式转变，提高工业质量和效益。

（二）全面提升新农村建设水平。继续深化“新乡村建设工程”，把新农村建设不断引向深入。加快推进传统农业向现代农业转变。大力推行农产品基地化生产，重点建设粮油、瓜菜、林果、中药材、烤烟五大优质农产品产业带，新发展核桃2万亩，板栗1万亩，金银花5万亩，种植烤烟4.5万亩。大力推进农业标准化生产、产业化经营，抓好板栗、金银花等农产品深加工。发展规模养殖，扩大生猪、羊等传统养殖，抓好奶牛生产和特色养殖。继续实施“百万农户致富工程”，扶持致富带头户5000户。加大农民培训力度，加快农村劳动力转移，提高农民组织化程度，发展农村专业合作组织150家。加快发展乡镇经济，以农副产品、资源加工和农村物流、乡村旅游等服务业为重点，大力培育专业镇、专业村和特色经济带。

加强农村基础设施建设。开工沂邳公路北段改造工程，完成大于村特大桥等桥梁工程，实现泉重公路费县段竣工通车。加强农田水利基本建设，做好上冶水库除险加固准备工作，搞好胡阳、南张庄各1万亩中低产田改造和大田庄5000亩小流域治理。

加快推进整洁新村镇建设。认真编制新村镇发展规划，重点建设100个示范村和芍药山核桃园、薛庄板栗园、大田庄生态园。深化“整洁文明家园”活动，推行“一池五改”，实施好“山东省农村户用沼气建设项目”，狠抓造林绿化，推进“五清五化”，打造生态新农村。同时，稳步推进农村综合改革，认真落实各项支农惠农政策，加强农民负担监管和村级民主管理，落实好库区移民安置政策，搞好动物防疫、防汛抗旱、扶贫开发、农机具推广等工作，保障新农村建设的顺利进行。

（三）全面提升现代服务业水平。把发展服务业作为结构调整的重点，努力建设服务业大县。加快发展物流业，培育和引进大型运输企业和物流公司。改造提升县城2处农贸市场，积极推进“万村千乡市场工程”建设，在乡镇驻地和90%以上的村建立便民超市，健全城乡流通体系。

突出发展旅游业。做大做强费县（中华）奇石城有限公司，控制资源，举办节会，活跃市场，筹集资金，建设沂蒙石林，打造费县石品牌，实现依法管理、有序开采、留住精品的目标。启动沂蒙山小调诞生地旅游区开发。加快发展农家乐旅游项目，创建10个农家乐旅游示范村。

大力发展新型服务业。重点发展房地产业，新开工房地产项目30万平方米，活跃房地产二级市场；努力发展金融保险、信息中介、典当担保、社区服务；鼓励发展餐饮休闲业，开工建设国电费县电厂温泉度假中心和新时代宾馆。多领域、多层次开发消费产品，拉动服务业增长。

（四）全面提升山水奇石城形象。继续打造“山水奇石、休闲宜居的临沂卫星城”品牌，精心规划，精致建设，精细管理，精显特色。抓好县城控制性详细规划和专业性规划的编制，完善中心城区的城市功能。

实施民心工程。打通南外环等道路，改造胜利路，建好站前广场。完成污水处理厂及管网配套工程，保证6月底启动运行。完成临沂滨河奇石园和祊河防护大堤配套工程。开工建设温凉河橡胶坝和温凉河公园。抓好县城绿化、亮化、美化工程，完善广场绿地配套，提升县城品位。规划搬迁汽车站，发展城市公交事业。稳步推进旧城改造，做好城市用地招拍挂工作。进一步加强城市管理，集中整治县城进出口，依法拆除违章建筑，全面推行门前“五包”责任制，建立城市管理的长效机制。

（五）全面提升对外开放水平。继续把招商引资作为经济工作第一位的任务，调整招商引资工作思路和工作重点，拓展招商引资的渠道和领域，突出企业招商、专业招商、代理招商、网上招商、园区招商和以商招商，力争合同利用县外资金80亿元，到位30亿元。引进境外资金2000万美元，出口创汇1.3亿美元。

突出企业招商主体地位。做活企业资本运营文章，充分利用企业资产资源，通过联合、并购等手段，促进县内企业与国内外大集团、大企业合资合作，发挥外来资金的拉动效应，促使企业做大做强。

明确专业招商主攻方向。发挥7个专业招商办公室和北京、上海、深圳3个办事处的作用，依据资源优势和项目规划，增强招商工作的针对性和实效性，争取在农副产品加工、城建开发等方面实现新突破。

发挥园区招商平台优势。加强经济开发区规划管理，加快产业配套和基础设施建设，促进园区成长为聚集产业、人才、资金的重要平台，以木业家具、纺织服装、医药化工等产业为重点，招引更多的大、高、外、新项目入园。

（六）全面提升和谐费县建设。社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。坚持把造福人民作为政府工作的第一准则，努力做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。千方百计扩大就业，努力帮助下岗职工和困难群体就业，做好高校毕业生、退役人员等群体就业。进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，完善城乡居民最低生活保障、自然灾害救援、困难群众救助等制度，做好优抚、慈善及农村五保户供养工作。落实好公务员工资制度、事业单位人员收入分配制度改革。搞好经济适用房和廉租房建设。认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题。

高度重视集约用地和环境保护。严格执行土地利用总体规划和年度计划，落实土地监察制度，实行土地管理和土地执法问责制，严厉查处土地违法案件，从严控制新增建设用地，保持耕地总量的动态平衡。加强土地开发利用，抓好汪沟马营流域国家级和大田庄桃花岭流域省级土地开发整理项目，全县增加耕地8000亩。坚持资源开发与节约利用并重，建设资源节约型、环境友好型社会。重点抓好污染治理和污染物排放控制、环保设施建设和生态保护等工作，对污染严重、不能完成治理整改任务的污染企业坚决关停。

推进社会事业协调发展。加快“创新型费县”建设步伐，提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育，调整中小学布局，优化教师结构，基本普及高中教育。加快青岛理工大学费县校区二期工程建设。逐步推行乡镇医疗单位由县人民医院管理经营新机制，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。毫不放松地抓好人口和计划生育工作，合法生育率、人口出生率坚决达到94%、13.4‰的控制要求。关心支持妇女儿童和老龄事业，做好残疾人工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，完善民兵训练基地配套建设。

加强精神文明和民主法治建设。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动。加强县、乡公共文化服务体系建设，做好省“社会文化先进县”复查验收工作。继续办好颜真卿奖全国书法大赛暨县域文化论坛。加快实施全民健身工程，活跃群众生活。深化政务公开、厂务公开和村务公开，健全民主制度，丰富民主形式。落实“五五”普法规划，搞好科普教育，提高全民文明素质。

（七）全面提升经济社会发展环境。把优化环境放到更加突出的位置，全面提升服务质量，打造一流的服务品牌，努力在全社会形成“政府创造环境、人民创造财富”的浓厚氛围，使我县的服务环境成为竞相创业的环境、企业家辈出的环境。

推进平安费县建设。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，优化治安环境。加强信访工作，妥善化解矛盾，积极预防和处置群体性事件，维护社会稳定。深入开展“珍惜过去光荣，创造今日辉煌”活动。加强对食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品、经营场所等方面的安全监管，坚决避免重特大安全事故的发生。

改善政务服务环境。认真落实优化发展环境的十条规定，推进服务创新，建立完善“一站式”服务机制，简化和规范办事程序，提高服务效率。强化投诉中心功能，继续办好行风热线，深入开展行风评议活动。整治影响发展的突出问题，畅通木材、电煤、农产品运输3个绿色通道，严查“三乱”行为，深入开展商业贿赂治理和市场经济秩序整顿。切实营造稳定安全的治安环境、公平公正的法治环境、开明开放的人文环境，让更多的费县人倾心于家乡的建设，让更多的外来投资者钟情于费县这方热土。

三、加强自身建设，进一步提高行政能力

建设党和人民满意的政府，加强自身建设十分重要。各级政府和全体公务员要按照胡锦涛总书记关于树立“八个方面”良好风气的要求，深入开展“作风建设年”活动，牢固树立“稳定发展赶超、为民务实清廉”的执政理念，强化“抓具体、具体抓，一抓到底、抓出成效”的执政能力建设，始终坚持以人为本，实干为民。

始终牢记宗旨，自觉为民勤政。执政为民，字字千钧。必须始终坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在发展经济中注重富裕群众，在利益调整中注重维护群众。始终带着感情和责任，帮助群众排忧解难。大力转变工作作风，倡导求实、务实、落实之风，以振奋的精神和良好的作风，更好地服务基层和群众，让广大人民群众的生活一天天好起来、富起来，让千家万户有更多的笑容、更多的温馨。

主动接受监督，严格依法行政。贯彻落实好《行政许可法》和《监督法》，确保政府的各项行为都严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受县人大、县政协的监督，主动听取各界人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，强化对行政执法行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，努力维护公平正义。

坚持开拓创新，推进科学施政。坚持把科学发展观和构建和谐社会的战略思想贯穿于政府工作的全过程，不断提高施政水平。加强学习型机关建设，提升政府工作的层次和政府工作人员的综合素质。进一步创新行政理念，在强化市场监管的同时，更加重视加强社会管理，提供公共服务、保障公共安全。深化财政体制改革，着力构建公共财政体制框架；全面实行部门预算和国库集中支付，增强政府调控能力；完善决策协商和社会公示、听证等制度，建立健全了解民情、反映民意、集中民智的政府决策机制。进一步提高行政效率，促进政府机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加快捷高效。

加强廉洁自律，坚持从严治政。官正才能民安。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，对政府公务人员严格要求、严格管理，保持公务员队伍的纯洁和健康。对工程招投标、土地批租、政府采购、人事编制等事项，严格按制度办事，杜绝暗箱操作。严肃财经纪律，珍惜民资民力，坚持勤俭办事，把有限的财力用在公共服务领域、用在最急需的事业上。政府组成人员要在勤政廉政方面作出表率，坚决不插手建设工程招投标，不干扰土地市场招拍挂，不干涉监察司法机关查办案，树立励精图治、苦干实干的形象，树立亲民爱民、勤政廉政的形象。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨！让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，同心同德，奋力赶超，开创各项工作的新局面，为推动科学大发展、建设和谐新费县而努力奋斗！