政 府 工 作 报 告

——2006年2月8日在费县第十五届人民代表大会第四次会议上

费县人民政府代县长 杜昌伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《费县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”经济社会发展回顾

过去的五年，是我县经济社会发展里程中不平凡的五年，是在困境中崛起、发展中跨越的五年，是改革开放力度最大，经济社会发展最快，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的正确领导下，我们围绕“奋战三年过百亿，人均超万元”的目标，解放思想，干事创业，全县经济社会发展取得了显著成就，进入了快速发展的新时期。

——经济发展全面提速。主要经济指标保持两位数增长，提前一年完成了“十五”计划。2005年，全县生产总值达到102.2亿元，是2000年的2.3倍，年均增长18.3%。其中第一产业增加值15.3亿元，年均增长4.1%；第二产业增加值53.4亿元，年均增长24%；第三产业增加值33.5亿元，年均增长20%。人均生产总值首次突破万元大关，达到1.1万元，年均增长18%。地方财政收入2.3亿元，是2000年的1.6倍，年均增长10.4%。固定资产投资70.2亿元，五年累计投资156.8亿元，年均增长52.6%。金融机构各项存款余额42.5亿元，各项贷款余额28.6亿元，年均分别增长15%和15.5%。

——经济结构明显优化。全县三次产业结构比重达到15：52：33，二三产业比重比2000年分别提高10.8和2.5个百分点。瓜菜、板栗、核桃、丰产林“四个十万亩”基地规模进一步扩大，畜牧业占比达到26.7%。规模以上工业企业达到220家，完成工业增加值25亿元。投资亿元以上项目10个，利税过1000万元的企业达到12家，高新技术企业达到5家。能源建材、医药化工、木业家具三城建设成效显著。国电费县电厂、新时代药业、中植油脂、香港力同铝业等一批大项目成为县域经济的重要支撑。园区经济成为亮点，东部乡镇形成了经济发展的隆起带。第三产业快速发展，旅游业得到提升，房地产市场初步形成，传统商业得到改造，全县社会消费品零售总额达到26.2亿元，是2000年的2.6倍，年均增长21.2%。

——人民生活水平显著提高。2005年全县农民人均纯收入3520元，城镇居民人均可支配收入7980元，分别比2000年增加1288元和3407元；全县人均储蓄存款达到3634元，是2000年的2倍。城乡居民人均住房面积分别为35和24平方米，比2000年分别增加15和12平方米。实施就业再就业工程，加强社会保障工作，全县参加基本养老保险人数达到4.2万人，企业离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放。大力实施“百万农户致富工程”、“人畜饮水解困工程”，积极开展“百村帮扶”活动，城乡人民生产生活条件明显改善。

——改革开放扎实推进。基本完成了国有集体企业改制、农村税费、住房管理体制、城市管理体制和粮食流通体制等各项改革任务，机关事业单位实行了用人考选制和聘任制。建立了国土资源市场配置机制，对经营性土地实行“招拍挂”，五年实现收益3亿元。累计利用外资3006万美元，比“九五”期间增长185%；2005年完成出口创汇8279万美元，年均增长52.6%。实施全民创业工程，非公有制经济占经济总量的比重达到75%，比2000年提高20个百分点。

——城乡建设步伐加快。对县城总体规划进行了新一轮修编。县城建设五年累计投资2.7亿元，改造道路20条，硬化面积160万平方米；开发香榭丽社区等7处居住小区，新增建筑面积180万平方米；围绕建设“山水园林奇石城”，开展万棵大树、千块奇石进县城活动；大力实施小城镇建设工程，城镇化水平由2000年的19%提高到2005年的33%。日东高速公路费县段建成通车，327国道费县段拓宽改造为一级公路，实现了村村通硬化路、村村通客车，全县公路通车里程达到2116公里。完成了宽带互联网的扩容优化，程控交换机总容量达到20万门，固定和移动电话用户达到23.4万户。新建220KV变电站一座、110KV变电站3座，完成了农网一、二期和城网改造任务。

——社会事业全面进步。“十五”期间组织实施科技项目185项，其中省级10项，获得科技成果128项，科技对经济的贡献率达到52%。以建设一中新校为重点，加大教育投入，调整教育结构，办学质量有了新提高。成功举办了纪念大青山胜利突围60周年、颜真卿奖全国书法大赛、县域文化论坛、乡约费县等大型文化活动，文化事业进一步繁荣。稳定低生育水平，实现了“十五”计划提出的人口控制目标。药品市场的监管力度进一步加强，有力打击了制售假劣药品的行为。新型农村合作医疗试点稳步推进，疾病预防控制体系和传染病救治体系建设得到加强。开展了重在节庆期间的食品安全、乳制品市场、建筑工地专项整治和学校周边食品安全集中整治活动，进一步增强了生活公共食品安全意识。进一步拆除关闭一批污染严重的土小项目，环境质量进一步提高。国防人防、劳动人事、广播电视、民族宗教、侨务外事、民政、统计、审计、体育、气象、老龄、史志、档案等各项工作都取得新的成绩。

——民主法治、政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，推进了政府职能转变。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，全部办结了人大代表建议和政协委员提案；积极推进普法教育，深入开展社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，认真做好信访工作，全县社会和谐稳定。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。认真开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育和各类精神文明创建活动，广大干部群众的整体素质和社会文明程度进一步提高。

各位代表，过去的五年，我们克服了非典、禽流感等不利因素的影响，抢抓机遇，团结拼搏，奋力开拓，取得了令人鼓舞的辉煌成就。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和所有关心支持费县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来的实践和奋斗历程，使我们深刻地体会到，办好费县的事情需要把握好以下几点：一是始终坚持解放思想，更新观念。把解放思想作为永恒的主题，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑，与时俱进，改革创新，以思想的大解放、观念的大转变，推动经济社会的大发展。二是始终坚持把发展作为第一要务。牢牢把握经济建设这个中心，正视困难而不畏惧困难，抢抓机遇而不错失机遇，自我加压，负重争先，不断谋求经济社会的超常规、跨越式发展。三是始终坚持一切从实际出发，确立符合县情的发展思路。把贯彻落实上级指示精神与费县实际相结合，不断调整完善工作思路，创造性地开展各项工作。四是始终坚持真心实意为人民谋利益。时刻把人民群众的安危、冷暖挂在心上，以满腔的热情、务实的作风，为群众办大事、办实事、办好事，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。五是始终坚持统筹经济社会协调发展。在加快经济建设的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设，努力建设和谐费县、平安费县、诚信费县。六是始终坚持团结统一。坚决服从县委领导，加强与人大、政协等班子的团结。班子成员一岗双责，既抓本职工作，又抓中心工作，分线作战，分工负责，心往一处想，劲往一处使，凝聚加快发展的强大合力。

各位代表，回顾“十五”以来的成就，我们感到欣慰、骄傲和自豪。但我们清醒地看到前进道路上还面临一些困难和问题。主要是：二、三产业欠发达，产业结构性矛盾仍然突出；产业层次较低，企业自主创新能力不强，粗放型增长方式还没有根本改变；体制性障碍仍然存在；农业综合生产能力比较薄弱；社会保障体系、社会稳定、各项事业发展的任务艰巨；政府自身建设有待加强等。这些困难和问题，在今后的工作中我们将坚持用发展和改革的办法，认真加以解决。

二、“十一五”经济社会发展的总体要求和重点工作

“十一五”时期，我们面临改革开放和现代化建设的重要战略机遇。经济全球化趋势更加明显，产业转移和资本流动速度加快，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供了更大空间。中央和省市高度重视“三农”工作，为加快建设社会主义新农村提供了良好机遇。经过“十五”发展，我县基础设施日臻完善，综合经济实力明显增强，大项目的支撑作用日益显现。特别是全县人民干事创业的积极性空前高涨，加快发展的愿望十分强烈。这为我们顺利实施“十一五”规划提供了有利条件。我们一定要抓住机遇，乘势而上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以优化结构、提高效益和降低消耗为核心，围绕“三大目标”，大力实施工业化、外向化、城镇化“三大战略”，强力推动能源建材、医药化工、木业家具“三城”建设，全面提升招商引资、民营经济、城市建设“三个亮点”，突破“三农”瓶颈，培植壮大特色经济、规模经济、劳务经济，促进全县经济社会又快又好发展。“十一五”主要任务目标是：总量翻一番，人均过三千；打造能源建材城、医药化工城、木业家具城，建设鲁东南地区重要制造业转移承载地和山水奇石、休闲宜居的临沂特大中心城市的卫星城。到2010年，实现生产总值256亿元，年均增长20%，人均达到3500美元。地方财政收入6.6亿元，年均增长23%。五年完成固定资产投资300亿元。进出口总额达到2.7亿美元，年均增长22%。农民人均纯收入达到6200元，年均增长12%，城市居民可支配收入达到14000元，年均增长12%。城镇化水平达到50%。人口自然增长率控制在6‰以内。围绕实现上述任务目标，要突出把握八项重点工作：

——建设社会主义新农村。以全面建设小康社会为目标，以农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真贯彻党在农村的各项方针政策，建立农村经济社会发展的新机制，推动农村经济和公共事业快速发展。提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件。

——打造工业强县。走新型工业化道路，大力发展特色经济，培育支柱产业、骨干企业和名牌产品，建设鲁东南地区重要制造业转移承载地，培植以电厂为龙头的能源建材基地，以新时代和银光集团为骨干的医药化工基地，以经济开发区东区为中心的木业家具基地，提高县域经济的核心竞争力。

——壮大提升服务业。加快房地产开发步伐，力争“十一五”末房地产业占服务业的比重达到10%以上。整合旅游资源，做好绿色费县、红色风情、奇石开发三篇文章。大力发展金融保险、商贸物流、餐饮服务和信息咨询等服务业，努力扩大消费需求。

——大力推进城市化进程。围绕建设临沂城的卫星城，认真实施《费县城市总体规划》，把县城建设成山水奇石、休闲宜居的现代化生态城。以基础设施建设为重点，搞好水、电、路、讯配套建设，因地制宜建成一批工贸型、生态型特色小城镇。

——加快改革开放步伐。深化企业改革、事业单位改革和财政管理体制改革，逐步建立起符合市场经济规律的经济体制和社会管理机制。不断扩大对外开放，拓宽投资领域，加大招商引资力度，提高利用外资水平，吸引更多的外资参与费县的开发建设。

——实施科教兴县和人才强县战略。优先发展教育事业，普及优化高中教育，大力发展职业技术教育，规范发展民办教育。加大科技投入，加快人才队伍建设，优化人才创业环境。

——建设环境友好型、资源节约型社会。按照减量化、再利用、资源化原则，搞好节能节水节地节材，积极发展循环经济。加大植树造林和水土保持力度，搞好小流域综合治理和污染综合整治，建设生态费县。

——构建和谐费县。贯彻以人为本方针，健全城乡社会保障体系，拓宽就业渠道，推进平安费县、文明费县、诚信费县建设，繁荣发展各项社会事业，努力构建“民主法治、公平正义、安定有序”的和谐社会。

三、2006年的政府工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是站在新起点实现新跨越的关键一年。做好今年的工作，对于实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。我们要在县委的正确领导下，用科学发展观统领全局，深入实施“七个强力推进、七个全面提升”，全力实现科学发展的新跨越。主要预期目标是：生产总值增长20%以上；万元生产总值能耗降低5%；地方财政收入增长25%以上，力争增长30%；全社会固定资产投入增长40%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。

（一）强力推进新乡村建设，实现“三农”工作的全面提升。一是加快发展农村经济。加强瓜菜、板栗、核桃、丰产林、金银花5个优质农产品产业带和5万亩优质烤烟基地建设，继续实施“振兴畜牧业计划”和“百万农户致富工程”，加大贷款投放力度，扶持养殖小区，引导农民发展优质高效农业和二三产业，发展农村合作经济组织，抓好农村劳动力培训转移，切实增加农民收入。积极推进农业标准化生产，提高农产品质量。加强农田水利基本建设，搞好中小型水库除险加固，改善农业生产条件。实施村村通自来水工程，利用2年时间使我县农村自来水普及率达到57%。二是全面治理农村环境。以清理柴堆、粪堆、土石堆为重点，开展治脏治乱活动，抓好以“一池四改”和“六通八建”为主要内容的农村环境综合整治。抓好农村道路管理养护、大中桥梁以及各项防护工程建设，重点抓好泉重公路、沂邳公路北段和文泗公路改造任务。三是加强农村精神文明建设。深入开展移风易俗活动，加强农民思想道德教育，倡导遵纪守法、尊老爱幼、勤劳致富等文明健康的社会风尚。四是加强农村基层组织建设。加大村务公开力度，完善会计中心和为民服务大厅建设，扩大基层民主。

（二）强力推进经济结构调整，实现特色支柱产业的全面提升。一是一产一降一升。降低一产占生产总值的比重，提升畜牧业、林果业在农业产值中的比重。二是二产优化提升。突出抓好“三个一批”。培育一批支柱产业。围绕能源建材、医药化工、木业家具三大产业，完成国电费县电厂一期工程，力争年底投产发电，开工建设二期工程；抓好新时代药业三期工程、银光集团硝酸铵、光华纸业废水处理再提高等6个投资过亿元项目，瑞丰陶瓷抛光地板砖、金轮机械厂数控集成旋切机、鸿宇木业科技木等8个投资过5000万元项目，40个投资过1000万元项目；提升壮大木材加工业，发展高档板材和高档家具，木材家具业户达到8000家，年销售收入突破100亿元，其中规模以上企业年销售收入突破30亿元。力争全县规模以上工业企业达到280家，产值突破100亿元。培育一批骨干企业。扶持行业优、潜力大、市场好的新时代药业、银光集团、中植油脂等一批骨干企业做精、做强、做大；加大资本运作力度，拓展融资空间，实现银光集团境外上市；抓好鲁银工业园、银光科技工业园等规划建设，积极推进驻城企业“退二进三”，搬出城区进园区。实施“质量兴县”战略，培育一批名牌产品，抓好新时代药业公司国家级研发中心和银光集团省级研发中心建设，力争申报1个国家级名牌、争创3个省级名牌产品。三是三产打造亮点。开发生态休闲观光旅游业，进一步唱响《沂蒙山小调》，打响“费县石”品牌，搞好上冶镇地热开发。扶持发展餐饮服务和文化娱乐产业，建设星级宾馆，提高接待服务水平。放开住房二级市场，开发房地产业。积极发展信息、科技、法律等中介服务业。

（三）强力推进载体建设，实现园区经济的全面提升。整合费县经济开发区。开工建设工业大道，力争完成区内水、电、路、讯等基础设施建设，实现“七通一平”。以城东加工区为基础的西区，重点引进纺织服装、塑料编织、机械加工项目，力争销售收入突破30亿元，利税3亿元，出口创汇4000万美元。以探沂加工区为基础的东区，完成二期工程建设任务，重点引进高档地板、高档家具生产项目，实现销售收入25亿元，利税2.5亿元，出口创汇5000万美元。以新时代药业为骨干的中区，重点发展生物制药等高新技术产业。搞好电厂周围控制性规划，吸引相关企业进入加工区，开发上下游产品，开辟以电厂为骨干、配套项目连片发展的工业新区。进一步完善东部5个木材加工小区规划，加快上冶、梁邱加工区基础设施建设。优化经济开发区运行机制，鼓励乡镇引进的大项目进入开发区。

（四）强力推进招商引资，实现对外开放水平的全面提升。一是全面落实招商引资责任制。分解招商任务，力争全年合同利用县外资金100亿元，到位50亿元，引进投资过千万元的项目40个，过亿元的项目10个，其中经济开发区西区、东区各引进3个以上投资过亿元的项目。二是创新招商方式。发挥6个专业招商办公室和上海、深圳招商办事处的作用，对招商项目进行认真论证、策划和包装，提高专业招商水平。发挥企业招商的主体作用，把骨干企业推向招商引资主战场。同时，精心组织小分队招商，积极参加各类会展活动，加大项目引进力度。三是拓宽招商领域。力争在大水泥、城建交通、医疗卫生、饮食娱乐、商贸流通和农副产品深加工等方面取得新突破。四是把对外经贸作为亮点工程。优化贸易方式，加大利用境外资金力度，力争新增自营进出口企业30家，完成自营进出口总额1亿美元，实际利用外资2000万美元。

（五）强力推进城市建设，实现城市形象的全面提升。一是抓好县城总体规划的实施。做好建设路东西出口、国电费县电厂片区的控制性详细规划和污水处理厂配套管网的线路规划，搞好部分乡镇驻地的新一轮规划修编。二是抓好“民心工程”。打通站前路西段、自由路东段、和平路南段、中山路北段和富民路中段五条断头路，整修塔城路、胜利路。实施绿化亮化工程，实行拆墙透绿、空闲地植绿，建设特色广场和绿地。广场、绿地及主要道路两旁安装地下射灯，沿街建筑物、大型建筑物安装外墙灯或霓虹灯，提升现代气息，增强城市活力。整治“露头丑”，清理建设路、和平路两侧乱搭乱建，抓好鲁公庙沿街拆迁、燃料公司整体搬迁和钟益楼南侧的片区改造。加强城市管理，规划区内全面实行目标管理责任制，治理店外经营、占道经营、乱涂乱画和车辆乱停乱放，建设路、和平路两条精品街实行垃圾袋装化，改善城市形象，提升城市品位。三是突出抓好重点工程。完成临沂滨河大道奇石园建设，祊河防护大堤年内建成通车，污水处理厂及配套管网年内建成并投入运营，积极争取开工温凉河、护城河治理工程。

（六）强力推进环境优化，实现政府服务水平的全面提升。一是营造良好的服务环境。继续落实优化经济发展环境的十条规定，对经济开发区实行扎口管理，对重点企业实行挂牌保护。以提高行政效率为目的，加快政务大厅建设，建立“一站式”服务机制，实现政府提速。发挥政府监察职能，继续开展行风评议活动。对少数行政执法部门影响发展环境的不良作为严肃查处。二是营造文明诚信的人文环境。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“诚信立身、诚信创业、诚信经营”的理念。综合运用金融、税收、工商等多种手段，促进企业自觉提高信用度。三是营造和谐的金融生态环境。坚持政府牵头，采取多种方式，加强银企沟通，促进银企合作，建立金融部门与企业共存共荣共发展的和谐关系。四是营造稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，全面推进“平安费县”建设。做好矛盾的排查调处工作，高度重视并积极做好信访工作；切实加强安全生产，扎实开展各领域的专项整治活动，认真排查和整改各类隐患，把事故降到最低限度，确保人民生命财产安全。

（七）强力推进“三个体系”建设，实现执政能力和水平的全面提升。首先，建立符合科学发展观思想的决策目标体系。完善决策程序，做好决策前的调查研究，对重大决策要举行听证会，征求各方意见，实行社会公示制，并及时向人大汇报，与政协协商，保证政府的各项决策更加符合科学发展观思想，更好体现人民群众的意愿。其次，建立适应科学发展观要求的执行责任体系。坚持以责任制为总抓手，继续实行班子成员一岗多责，强化部门负责制，分解任务，明确目标，责任到人。第三，建立促进科学发展观落实的考核监督体系。实行领导评价与群众评价相结合、年度考核与经常性测评相结合，根据不同乡镇不同部门，确定不同的考核内容，把安全生产、社会稳定、计划生育等作为共性的考核内容，对招商引资、结构调整、小城镇建设等考核项目，因乡镇不同而区别对待，建立起科学合理的考核体系。加强考核机构建设，推动考核工作经常化、制度化、规范化，确保各项目标任务落到实处。

在抓好以上工作的同时，坚持统筹各项事业协调发展，努力构建和谐社会。加大教育投入，突出解决中小学校危房问题，抓好一中新校建设，加快青岛理工大学职业学院建设，确保下半年招生开学。围绕提高自主创新能力，鼓励骨干企业加强内部科研机构和科技人才队伍建设，广泛开展技术革新活动，积极申报高新技术企业和科技项目，继续实施科技特派员示范工程，加大农业先进实用技术推广力度，提高农业现代化水平。以全面推行新型农村合作医疗试点为契机，强化乡村一体化办医，建立以大病统筹为主的农村医疗救助体系，进一步完善疾病预防和传染病救治“两个体系”，加快人民医院病房门诊楼建设进度。加强县域文化建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，繁荣文化事业，培育文化产业，规范文化市场。坚持党政一把手负责制不动摇，实行一票否决制度不动摇，毫不放松地抓好人口与计划生育。加大经营土地“招拍挂”力度和土地开发整理力度。严格新上项目的环保审批，从源头上控制新污染源的产生。进一步做好国防人防、史志、档案、气象、文物保护、防震减灾、民族宗教、对台和侨务外事等各项工作。

四、加强政府自身建设

完成各项任务目标，各级政府担负着重要职责。必须按照“民主执政、科学执政、依法执政”的要求，进一步加强政府自身建设。

建设学习型政府。切实巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步健全学习制度，坚持用新理论、新知识丰富头脑，掌握现代经济、科技、金融、法律、外经外贸和管理等知识。坚持理论联系实际，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力。认真执行行政复议法，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。推进行政执法责任制和错案责任追究制，加强行政执法监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，大力推进综合执法。

建设务实政府。始终牢记“两个务必”，树立正确的政绩观，求真务实，狠抓落实，防止和克服官僚主义、形式主义。反对弄虚作假，反对哗众取宠，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。要牢固树立勤政为民思想，始终保持同人民群众的血肉联系，真诚为群众办实事、解难事、做好事，倾情关心和全力维护群众利益。

建设阳光政府。不断加大政务公开力度，推行部门服务承诺制度，公开办事程序，对事关全县经济社会发展大局和关系群众切身利益的重要事项，充分听取人民群众的意见，自觉接受法律监督、社会监督和舆论监督。对重大建设项目实行公开招投标，严禁暗箱操作，不断提高政府决策及各项工作的透明度和公众参与度。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件。切实加强政风建设，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风，树立人民政府的良好形象。

各位代表，2006年是站在新起点、肩负新使命的开局之年，是科学发展之年、促进和谐之年，也是希望之年、奋进之年。历史召唤我们，时代激励我们。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，确保“十一五”规划开好局、起好步，为顺利实现未来五年发展的宏伟蓝图而努力奋斗！