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索引号: ZFB00101040100201703002 组配分类: 政府文件
发布机构: 费县政府办 主题分类: 公民  意见  通知  其他  城乡建设、环境保护  
标题: 关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见
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生成日期: 2017-03-20
关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见页面纠错

各乡镇人民政府、费城街道办事处,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

  为贯彻落实《山东省人民政府办公室关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》(鲁政办字〔2016〕72号)(以下简称《意见》)、《临沂市人民政府关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》(临政字〔2016〕182号)(以下简称《实施意见》)文件精神,进一步推进全县城乡建设用地增减挂钩工作,制定如下实施意见:

  一、科学编制规划,积极稳妥推进

  1.科学编制专项规划。“十三五”期间全县实施增减挂钩总规模10000亩。各乡镇(街道、开发区)要结合“十三五”期间增减挂钩任务目标,抓住当前土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定的机遇,按照《意见》的要求,抓紧研究编制完成乡镇增减挂钩专项规划。各乡镇(街道、开发区)要组织规划、财政、农业、国土资源等部门和村民委员会,合理编制增减挂钩项目区实施规划,明确补偿标准、安置方式、拆旧复垦等内容。做到“成熟一个,实施一个”“实施一个,成功一个”。

  二、用足用活政策,做好结合文章

  2.注重与异地扶贫搬迁工作相结合。根据《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求,全县涉及易地扶贫搬迁村共16个,安置区用地已通过增减挂钩立项拆旧-安置模式完成设置,有易地扶贫搬迁任务的乡镇(街道、开发区)要积极开展工作,年内必须完成工作任务。村庄搬迁和复垦完成后,要按照增减挂钩立项拆旧-建新模式及时组织报批。

  3.注重与地质灾害搬迁避让相结合。要充分发挥增减挂钩政策在地质灾害搬迁避让中的作用,优先安排立项规模,解决安置社区用地指标。要整合地质灾害搬迁避让省财政补助资金、市县配套资金和增减挂钩土地增值收益,合力推进村庄搬迁整治。增减挂钩安置社区选址要加强地质灾害危险性评估,必须规避地质灾害易发区。

  4.注重与农村宅基地制度改革和“人地挂钩”相结合。鼓励进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或流转宅基地,对自愿退出宅基地的农民采取货币补偿。退出的宅基地优先用于满足新增宅基地需求,满足需求后剩余的宅基地,集中连片的按照增减挂钩政策进行整治复垦,优先安排增减挂钩立项规模,形成的土地增值收益用于退出宅基地的补偿。

  三、创新工作机制,合理配置资源

  5.建立县级增减挂钩立项项目储备库制度。为了适应增减挂钩城镇建新用地指标“先复垦后使用”的新要求,规范“先复垦”拆旧地块选点,提高项目报批效率,建立县级增减挂钩立项项目储备库。各乡镇(街道、开发区)要对下一年度拟实施的拆旧地块进行科学论证,合理筛选,上报后,由县“两区同建”暨土地增减挂钩工作领导小组办公室进行前期审查,符合立项条件的项目区纳入储备库,搬迁复垦完成后,上报省级立项。

  6.建立农村建设用地整治挖潜与新增建设用地指标配比制度。为合理配置规划建设用地规模,减轻新增建设用地耕地占补平衡压力,省国土资源厅、市国土资源局要求建立农村建设用地整治挖潜与新增建设用地指标配比制度。从2017年起,工业项目、经营性用地使用新增建设用地计划指标的,按照20%比例配比增减挂钩、工矿废弃地复垦等挖潜指标。

  7.继续执行指标有偿流转使用制度。坚持依法自愿,有偿使用增减挂钩指标,促使指标流向土地增值收益大的区域,解决整治挖潜资源与资金实力不对称的问题。今后,凡使用增减挂钩指标的各类用地,要按照工业仓储和公共管理等类用地15万元/亩、商业服务业类用地30万元/亩、住宅类用地20万元/亩标准缴纳指标有偿使用费。

  四、依法依规实施,保障农民权益

  8.切实保障农民的知情权、参与权和决策权。增减挂钩项目涉及农民利益的事项,必须充分征求农民意见,严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度,依法进行听证、公示。立项公告不少于15天,评估公示不少于10天,拆迁安置和补偿方案公示不少于30天。要充分听取村委会和农户的意见,尊重农户意愿,凡申请增减挂钩立项的村庄,书面征求意见必须经过95%以上村民同意,并逐户签订拆迁补偿协议和安置协议。要切实保障农民代表全程参与监督安置社区建设、土地复垦等环节的权利,鼓励农民参与技术含量低、适合就近施工的工程。

  9.严格资金的使用和管理。对县政府同意设立的增减挂钩项目,拆旧复垦完成后,经验收合格的拆旧地块按照15万元/亩的标准对项目村进行补助,增减挂钩项目资金必须实行专款专用、专账管理、专项核算,封闭运行。凡涉及农户资金、费用等事项,必须事先以户为单位列明清单,张榜公布,并作为项目审批的必备要件。按照与农户签订的协议,足额到位,增减挂钩项目一经验收,乡镇(街道、开发区)政府要及时与项目村进行结算,保证资金足额到村,严禁挪用、挤占、截留项目资金。县财政、审计部门要对增减挂钩资金使用情况进行实时监督和审计。

  10.规范土地权属管理。增减挂钩项目安置用地涉及土地权属调整的,采取土地调整(地滚地)或者货币补偿的方式,制定土地权属调整方案,征得村两委、村民代表大会和相关土地权利人的同意,逐级报经县级以上人民政府批准。鼓励各乡镇(街道、开发区)开展合村并点新型社区土地权属管理创新,促进社区融合。已拆除复垦的农村集体建设用地要及时注销不动产权证书。

  五、提高复垦质量,规范后续管理

  11.加强整治复垦耕地管理。要严格按照《山东省国土资源厅关于加强农村建设用地整治复垦耕地质量建设与管理工作的通知》(鲁国土资发[2014]27号)精神,切实加强整治复垦耕地管理,做到耕地数量质量并重。要严格农村建设用地整治复垦耕地质量验收和面积确认,确保复垦地块验收勘测定界图测绘的准确性。整治复垦耕地质量要严格达到“田面平整、土壤肥沃;灌排配套、设施先进;道路通畅、方便生产;林网适宜、生态良好”的总体要求。复垦耕地耕作田面坡度和田块局部起伏高差应满足灌溉排水的要求,田块内不能有砾石,一般畦灌地坡度要控制在1/500—1/150,田面内部高差控制在+-5厘米以内。复垦耕地耕作层厚度应达到30cm以上,有效土层厚度应达到50cm以上,土壤理化指标满足作物高产稳产要求且无污染。

  12.完善田间配套设施。要根据整治复垦区域不同地形条件、水源特点,合理配置齐全各种水源与输排水工程,达到“旱能浇、涝能排、渍能降”的灌排要求。灌溉水源要坚持开源节流并举、采补结合。充分利用现有的湖、库、河等地表水,合理开采地下水,做到采补平衡。各项目村要根据农业机械化生产需要,合理配置田间道和生产路,道路宽度不能超过4米。

  13.统筹做好复垦后耕地的管理工作。根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)、《山东省补充耕地质量验收评定办法(实行)》(鲁农土肥字[2012]9号)文件规定,县农业、国土资源部门负责对复垦后的耕地进行验收评定。复垦后耕地的分配,应经所在村集体通过基层民主自治程序决定,并将分配结果进行公告。涉及土地承包经营权调整的,要依据法律法规和相关主管部门规定执行。鼓励将复垦后耕地用于发展农业规模经营。复垦后耕地承包经营主体应当依法履行耕地保护义务,合理使用耕地,保持和培肥地力,加强工程后期管护,确保农田水利设施、田间道路等基础设施完好,长期发挥效益,严禁边复垦边撂荒,严禁复垦为耕地后又被非农建设项目违法占用。

  六、加强督导考核,严格奖惩机制

  14.强化工作督导制度。实行定期通报和调度制度,各乡镇(街道、开发区)按要求定时上报实施进度、县领导小组按工作进度情况对乡镇(街道、开发区)进行综合打分排序,上报县委、县政府,并报送相关领导。继续实行督导制度。县政府每两个月对乡镇(街道、开发区)进行专项督导,确保项目有序实施。每年10月前完成次年增减挂钩项目的申报,县政府按照市国土资源局分配下达的指标统筹安排。对项目实施质量高、进度快、效果好的,指标分配时予以倾斜;对项目实施质量差、进展缓慢的,减少或停止下一年度项目申报。

  15.严格考核奖惩。按照《土地增减挂钩工作考核细则》,对县政府年初下达年度增减挂钩申报计划和拆迁复垦任务完成情况进行考核,对前六名完成年度任务的乡镇(街道、开发区)给予表彰,并按照完成验收增减挂钩指标面积情况给予资金奖励。完成县政府下达指标任务基数的乡镇(街道、开发区),按照3万元/亩给予奖补;完不成县政府下达任务基数的乡镇(街道、开发区),按照1万元/亩给予补助。县政府批准“两区同建”和土地增减挂钩同步推进的,按照净增耕地面积每亩增加奖补2万元。

  对完成指标任务基数的乡镇(街道、开发区),县政府将奖励25%挂钩指标。奖励指标只能用于本乡镇(街道、开发区)使用,乡镇(街道、开发区)不使用的,由县政府按照10万元/亩进行收购储备,乡镇(街道、开发区)之间不准自行进行交易。

  附件:费县“十三五”期间城乡建设用地增减挂钩工作计划分配表

                                                                                             费县人民政府

                                                                                            2017年2月25日