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索引号: FPB05201050300201702001 组配分类:
发布机构: 费县扶贫办 主题分类: 民政、扶贫、救灾  
标题: 费县扶贫办 2016年工作总结和2017年工作计划
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生成日期: 2017-02-07
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费县扶贫办

2016年工作总结和2017年工作计划

 

今年以来,全县扶贫开发工作认真贯彻落实中央和省、市部署要求,围绕县委、县政府“五个全覆盖、五个一个不少”脱贫攻坚思路,创新机制、强化措施、真抓实干,各项工作扎实推进。

一、2016年扶贫开发工作总结

(一)创新思路,落实“五个全覆盖、五个一个不少”

认真贯彻“五个一批”和“六个精准”的要求,对全县扶贫任务实行分解细化,按五种类型进行分类施策,设立五条专项工作线、五个专职办公室,以线带面、统筹推进,努力实现精准扶贫脱贫“五个全覆盖、五个一个不少”。一是重点贫困村产业扶贫项目全覆盖,整村脱贫一个不少。在49个未退出贫困村,逐村成立帮扶领导小组,每村安排50-100万元产业发展资金,已退出的75个重点贫困村,每村安排30—50万元资金继续巩固扶持。明确种植养殖、光伏、生态旅游、电商四个主要方向,确保村村有产业、户户有项目。26个村重点发展种植养殖业。发挥南部山区乡镇的林果种植基础优势,着力在建基地、创品牌、畅销路上做文章。许家崖水库9个库区村打造了1200亩富硒葡萄、1500亩红丹脆枣、3300亩优质苹果种植基地;石井镇7个村、梁邱镇10个村重点发展油牡丹、中药材、茶叶、食用菌等特色经济作物种植。20个村重点发展生态旅游业。立足生态资源优势,打响“世界长寿之乡”金字招牌,利用省财政一事一议和旅游扶贫政策,引进龙头企业参与,在北部山区乡镇和许家崖库区重点发展全域生态游,变绿水青山为金山银山。实施了东方集团投资20亿元的大田庄全域生态游和投资20亿元的许家崖“后乡土”乡村旅游综合示范区项目,带动发展农家乐、精品采摘园、家庭农场等小微旅游项目480余家,带动旅游直接从业人员8000人、间接从业人员3万人。3个村重点发展光伏产业。把荒山、滩涂这一资源劣势变为产业优势,引进建设了投资11亿元的石井镇熠峰光伏发电项目,总占地面积2800亩,目前一期47兆瓦已经并网发电,二期20兆瓦即将并网发电,可带动1600余名贫困户脱贫,村集体每年增收25万元。另外,县政府成立益民光伏发电有限公司,申请上级光伏扶贫指标25.59兆瓦,投资2亿元,可带动7000人通过发展光伏脱贫。全部重点村实现电商产业全覆盖。把电商作为产业扶贫的助推器,引进源网、齐尚、思埠、红袖添香等电商10余家,设立电商服务点160个,实现重点贫困村全覆盖,带动6000名贫困户脱贫,形成了“上行促销售、下行带就业、综合促增收”的电商扶贫格局。二是依靠产业项目脱贫户纳入产业化合作经营体系全覆盖,产业脱贫一个不少。充分发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用,把有劳动能力、从事种养殖产业的贫困户全部纳入产业化合作经营链条,依靠合作化经营、产业链带动,解决贫困户单打独斗的问题,建立起贫困户脱贫长效机制,实现稳定脱贫。坚持扶贫园区带动。按照“政府引导、企业运作、贫困户经营”的模式,规划建设润宝、龙盛等扶贫产业园,解决周边村贫困户脱贫。政府通过土地流转、小额扶贫信贷、财政专项补助等方式对企业予以扶持;企业出资进行园区建设,并承担所有生产经营性投入;贫困户负责生产管理,盈利与企业按比例分成。坚持龙头企业带动。发动农业龙头企业主动承担扶贫责任,通过建设种植基地、开办扶贫车间等方式,带动贫困户脱贫。如山东豆黄金食品有限公司建设了优质大豆生产基地1.3万亩,通过提供就业岗位、设立公益特岗等方式,带动周边167人脱贫。坚持专业合作社带动。发挥专业合作社技术、市场、流通等优势,鼓励合作社带动贫困户脱贫,并普遍实行了“送项目、送良种、送技术、送销售、送资金”的“五送”服务,保障贫困户发展无风险、收入有保障。三是易地扶贫搬迁村搬迁户两年内搬迁安置全覆盖,搬迁脱贫一个不少。全县有6个乡镇16个村2944户9295人(其中贫困户1389户3459人)需要实施易地搬迁扶贫,占全省总任务的1/5、全市总任务的60%。按照“搬得出、稳得住、能致富”的思路,探索实行新型居住社区、就业安置园区和高效农业示范区“三区同建”,高标准打造崔家沟易地扶贫搬迁示范工程。政策引导、设施先行,确保“搬得出”。坚持“先安置、后拆迁”的原则,整合利用土地增减挂钩、危房改造和易地扶贫搬迁等专项资金,投资1亿元在乡镇驻地建设滨河社区做为项目安置社区,实现了260户贫困户零负担搬迁,270户随迁户最大优惠入住。完善配套、保障就业,确保“稳得住”。在社区周边大力培植服装纺织、商贸物流、板材加工等劳动密集型企业,建设了木业产业园、服装产业园和居家灵活就业中心“两园一中心”,通过开展就业培训和安置,帮助不同年龄段的群众实现充分就业。综合治理、产业开发,确保“能致富”。对项目村搬迁后的1万余亩土地实施整体产业开发,投资1.9亿元用于道路、水利和土地整治等基础设施配套。采取“龙头企业+专业合作社+家庭农场+农户”模式,优先保障原村群众开办家庭农场等项目,剩余土地招引客商投资。贫困户既能获得土地流转收入,又能参加创业或获得工资性收入,实现脱贫。在试点的基础上,全面启动其他贫困村的搬迁工作。截至目前,集中建设项目区的14个村中有6个村已完成社区建设任务,其中3个村已完成搬迁安置,3个村正在组织搬迁;8个村已全部完成社区选址并开工建设;分散安置的2个村中,1个村已完成搬迁安置,完成搬迁1896户5761人。四是依靠就业安置脱贫户培训就业全覆盖,就业脱贫一个不少。对不愿发展产业项目、有就业愿望的贫困人口,建立了贫困人口就业安置数据信息库,实行全员登记认定、全员免费培训、全员就业安置、全员跟踪管理,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。整合资源抓培训,实现“愿培尽培”。整合人社、教育等多个部门培训资源,搭建县、乡、村三级培训平台,采取培训机构列单、贫困户选单、政府买单的方式,对贫困家庭劳动力开展实用技术培训和创业培训,累计举办就业创业培训班40期,培训1800余人次。多措并举抓就业,实现“能业则业”。强化贫困村、劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构四方协作,定向培训、定向输出、定岗接收,今年以来累计转移农村贫困人员686人。鼓励企业利用村集体闲置土地、房屋等创办扶贫车间,开展农产品加工、来料加工等投资少、见效快、受益广的项目,今年已发动72家企业建设扶贫车间,提供就业岗位3600个,吸纳贫困人口1103人。动态跟踪抓监管,实现“宜转即转”。对依靠就业安置脱贫的贫困户实行长期动态跟踪管理。对经培训上岗,工作一段时间后不适应岗位离职的,组织二次培训、转岗,确保每一名贫困人口都能实现持续就业、稳定脱贫。五是特困群众、无劳动能力贫困户政策兜底全覆盖,兜底脱贫一个不少。按照“两不愁、三保障”的目标,多方争取政策,统筹各类资源,构建帮扶机制,确保特困群众、无劳动能力贫困户脱贫有保障。搞好生活保障。创新实行孝善养老模式,设立2000万元的家庭养老孝心基金,对70岁以上老人分年龄段每月分别给予20、30、50元补助,加上子女每月100元赡养金和100元养老保险金,保证每名老人每月收入不低于220元,解决了6.96万名70岁以上老人基本生活问题。搞好教育保障。对建档立卡的3424名农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育实行资助全覆盖,确保每个贫困学生不因家庭困难而失学,阻断贫困代际传递。搞好医疗保障。对因病致贫的贫困户,实行医疗费用县乡财政兜底补助。制定了《关于排查农村特殊困难家庭工作办法》,对农村特困家庭进行排查核实,共核查586户1521人,给予特困救助,今年,已救助大病群众40人,平均每人发放救助金7.5万元,最高的达到33万元;在新庄镇、石井镇开展“两不愁、三保障”试点工作。

(二)精准发力,扎实开展五项专题活动

围绕脱贫攻坚任务目标,根据时间节点要求,开展专项攻坚活动,确保扶贫工作加速推进。一是贫困户排查核实活动。在贫困户精准识别、建档立卡“回头看”基础上,大力开展排查核实工作,制定《费县贫困人口排查核实工作方案》,经排查核实,全县现有贫困村124个,未退出贫困村49个,未脱贫33824户,63274人。二是“百村万户”大走访和“三问三清”活动。“百村万户”大走访共走访一般贫困户14376户26452人。“三问三清”活动共走访贫困户33824户,63274人,全面摸清了贫困户底数、致贫原因以及帮扶需求,并将贫困户信息全部录入沂蒙脱贫攻坚指挥系统。三是脱贫措施精准对接落地月活动。坚持深入调研谋划、座谈分析研判、入户征求意见、村级民主评议、脱贫措施确认录入五步工作法,建立了县级干部、帮扶部门干部、乡镇(街道)联系干部和村级责任人四级责任体系,村级组建扶贫工作委员会,发放“精准扶贫包”,建立完善了从项目选择、措施入户、项目落地实施、收益测算分配的闭环工作机制。四是财政专项扶贫资金项目建设推进月活动。总投资1855万元,涉及91个行政村的2015年财政专项扶贫资金项目已聘请第三方完成验收;总投资5324万元的2016年项目建设和资金拨付全部完成;中央第二批整村推进项目和机制创新示范项目全面完成。五是脱贫攻坚专项调研督查活动。将开展专项调研作为推动脱贫工作的“着力点”,先后对乡镇样本村贫困户情况、特困群体情况进行专题调研,摸准摸实了乡镇脱贫攻坚工作现状、问题症结、重点难点,夯实了工作基础。将督导考核作为推动扶贫工作的“加速器”,从县督委办及相关部门抽调人员,成立3个专项督查组,按照脱贫攻坚工作时间节点进行督查考核,排出名次、晾出成绩,形成了强有力的责任倒逼机制。

(三)夯实基础,筑牢五项工作保障

将脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程来抓,多措并举,夯实筑牢工作基础。一是强化组织领导保障。在成立书记、县长任组长的扶贫开发工作领导小组的基础上,成立光伏、电商、产业开发、易地搬迁、特困救助5个专项领导小组,明确县委专职副书记、分管副县长以及一名县政协副主席靠上具体抓,乡镇(街道)设立扶贫专职干部,实行县乡双重领导、定期例会制度;制定了《费县打赢脱贫攻坚战实施方案》及12个乡镇(街道)和16个行业部门脱贫方案,县乡村层层传导压力;完善差异化考核,对重点扶贫乡镇加大扶贫开发工作考核权重,对完不成任务的坚决追责问责。二是强化帮扶力量保障。深入开展“百千万”脱贫攻坚行动,机关层面,安排28名县级领导干部包镇,176名省、市、县第一书记和245名驻村干部包村,2683名干部包户;社会层面,12家强企帮镇,依托齐尚、思埠、红袖添香等电商在全县设立电商服务站点160处,实现重点贫困村全覆盖,招募志愿家庭1200户,已完成结对1157户。三是强化资金投入保障。今年以来,共争取财政扶贫资金10150.7万元,县财政安排一般公共预算资金9100余万元支持脱贫攻坚,发放小额扶贫信贷2.3亿元。争取农发行水利扶贫融资1.2亿元和改善农村人居环境项目融资8亿元;与浦发银行合作,设立5亿元的土地发展基金。全县累计整合各类资金6.9亿元用于脱贫攻坚。四是强化巡查监管保障。在全市率先启动脱贫攻坚领域专项纪律检查工作,制定脱贫攻坚领域专项纪律检查的《意见》、《方案》,成立脱贫攻坚纪律检查工作领导小组,一月一次专项检查、专题会议、情况通报。成立财政、审计等部门为成员的督查审计小组,不定期对各乡镇(街道)财政专项扶贫资金使用情况进行检查,确保专项资金专户储存、专户管理、封闭运行、专款专用、阳光操作。五是强化培训对接保障。组织参加全省扶贫办主任培训班、全省乡镇扶贫干部示范培训班、全市脱贫攻坚专题培训班等省市业务培训班16次;开展乡镇扶贫专干、分管干部、扶贫办主任业务培训班24次;组织县乡干部赴鄄城、东平、沂源、淄川等地学习扶贫经验做法12次;与济南市市中区进行协作对接,达成“五个合作平台、五组帮扶对子、十项对接项目”扶贫协作机制。

(四)因地制宜,开展五项扶贫整合

一是整合数据库。围绕“五个全覆盖”工作,由扶贫、农业、发改、人社、民政五个部门牵头,搭建形成了扶贫项目、产业化带动、易地扶贫搬迁、就业安置、兜底保障五个扶贫信息数据库。二是整合资金。坚持专项资金专用、加大地方投入、撬动金融资金并举,累计整合各类资金6.9亿元用于脱贫攻坚。三是整合项目。按照渠道不变、用途不变、集中连片使用的原则,对2017年扶贫项目进行整合,共整合项目615个,资金需求4.95亿元。四是整合规划。责成扶贫、财政、发改等牵头部门列出2017年度涉农资金扶贫任务重点项目等工作规划,进行整合,实现多规合一。五是整合宣传。创建费县脱贫攻坚简报,已印发12期;在县电视台设立脱贫攻坚专题节目—精准扶贫进行时,已录播4期;通过省级以上主流媒体累计宣传50余次。

(五)探索实践,创新五种扶贫模式

坚持因地制宜,挖掘特色的原则,打造了一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,形成了独具我县特色的脱贫攻坚模式。一是创新村社共建模式。由村集体注册成立专业合作社,党支部书记担任合作社理事长,省市县挂职第一书记担任监事长。由村干部担任致富领头人,既打消了村民顾虑,又增强了带领全村群众产业致富的本领。石井镇石井村成立的金石井果蔬种植专业合作社,吸纳社员210户,其中贫困户126户,累计流转土地120亩,利用各级扶贫资金建设土豆种植大棚100多座。种植大棚产权归村级集体所有,承包费作为集体收入,村集体每年拿出50%的收入向生活特别困难的贫困户发放特别救助金,这样既保证了全村贫困户的脱贫,也实现了村集体增收。二是创新电商扶贫模式。打造了齐尚、思埠、红袖添香、水湖金蛋为代表的不同类型电商企业,探索形成了保底收购型、吸纳就业性、培训创业型、代销代购型、折股量化型、众筹帮扶型“六型”电商帮扶模式,初步形成了“上行促销售、下行带就业、综合促增收”的电商扶贫格局。全县共设立电商服务点160个,带动6000名贫困户脱贫。三是创新“三区同建”模式。按照新型居住社区、就业安置园区和高效农业示范区“三区同建”模式,高标准打造崔家沟易地扶贫搬迁示范工程。今年以来,中央、省、市领导多次到项目区进行视察指导,2月份全市脱贫攻坚现场会、7月份全市易地扶贫搬迁现场会、9月份全国产业精准扶贫现场观摩会、10月份全省脱贫攻坚现场会、11月份全省易地扶贫搬迁现场推进会均到项目区进行观摩。四是创新代办扶贫模式。充分利用“3+4”农村社会治理保障体系村级群众事务代办职能,赋予面向社会考录的220名代办员扶贫职能,代办员成为贫困群众脱贫的宣传员、引导员、服务员和联络员,搭建起了社会项目、资金、技术、精准对接贫困户的桥梁,打通了精准扶贫“最后一公里”。五是创新就业扶贫模式。通过向企业推介、组织村企联谊活动等措施,大力推动村企联合、共同扶贫。鲁丰塑编公司与许家崖社区率先达成车间进村协议,企业把车间开进了社区,成立塑料编织后加工车间。车间集集中加工、技术培训、居家加工、虚拟岗位四大功能于一体,实现“企业、村集体、贫困户”三方共赢。

(六)防微杜渐,认真落实五个对照

坚持边干边查、防微杜渐,为广大干部敲响了警钟,避免走弯路、留遗憾。一是坚持把县里的政策、乡镇的做法和上级的要求相对照,确保执行到位。吃透上级部署要求和精神实质,坚决执行到位。结合全县实际,大胆探索、勇于实践,创造性地推动工作,不断解决新问题,总结新经验。二是坚持把项目的进度、资金的安全和政策的规划相对照,确保健康有序。严格遵守工作底线,确保政策落地,社会稳定;严格遵守工作高线,确保组织认可、群众满意;严格遵守工作红线,严防政策失灵,群众不满。三是坚持把群众的意愿、百姓的情绪和党委政府的初衷相对照,确保同频共振。深入基层,把握群众的诉求,关注群众的情绪,确保扶贫政策落实与群众意愿一致。四是坚持把存在的问题、客观的差距和基层的汇报相对照,确保实事求是。将乡镇汇报的脱贫攻坚工作开展情况,基层上报的一些相关信息,和部门掌握的情况进行认真对照,避免形式主义、假大空。五是坚持把村集体增收、贫困户脱贫与工作措施相对照,确保对症下药。将制定的脱贫措施同贫困村、贫困户的实际受益相对照,防止帮扶措施浮在面上、大而化之。

二、2017年扶贫开发工作安排

2017年,费县将继续贯彻落实各级脱贫攻坚决策部署,再鼓干劲、再强措施、再接再厉,确保年底基本完成3.3万户6.3万人脱贫任务。

(一)完善五个全覆盖数据库

进一步健全完善扶贫项目、易地扶贫搬迁、产业化带动、就业安置、兜底保障五个信息数据库,做实做细五条专线、五个专职办公室,确保贫困村贫困户整体脱贫一个不少。

(二)加强扶贫资金项目建设

做好124个重点村财政专项扶贫资金项目方案编制、建设实施、资金拨付、利益链接、检查验收工作;全面完成2016年下达的中央彩票公益金建设项目。

(三)全面完成易地扶贫搬迁

按照“搬得出、稳得住、能致富”的思路,强化督导考核和检查推动,全面完成全县易地扶贫搬迁工作的建设、安置任务,做好产业开发工作。

(四)做好政策兜底保障工作

在试点的基础上,全面铺开“两不愁、三保障”工作;继续开展孝善养老基金,实现全县村居全覆盖;积极开展特殊困难家庭救助,对上报的特困家庭进行动态监管,由慈善总会给予救助;做好教育扶贫、健康扶贫等其他政策扶贫工作。

(五)强化资金争取整合

加强与上级部门的沟通衔接,力争在政策、资金、项目等方面争取上级更大的支持,积极争取上级扶贫专项资金,申请各级银行扶贫贷款投入脱贫攻坚,涉农资金100%整合用于脱贫攻坚。

(六)健全利益链接机制

健全完善受益主体保障、扶贫权益变现、利益分配激励约束、扶贫资金监管、项目收益滚动使用五项机制,确保村增收、户脱贫建立长效机制。

三、十三五目标展望

一是按期完成脱贫攻坚任务。落实各级扶贫工作安排和县委、县政府“五个全覆盖、五个一个不少”脱贫攻坚思路,确保2017年底基本完成脱贫任务,2018年摘掉省扶贫重点县“帽子”,6.3万贫困人口全部脱贫。

二是巩固脱贫攻坚成果。按照“退出不退政策”的思路,加大对重点贫困村扶持力度,夯实利益联结、动态管理等工作机制,巩固脱贫成果,确保贫困村贫困户收入有保障。

三是落实各项扶贫政策。按照要求落实好各级扶贫政策,实施好中央彩票公益金、产业扶贫项目及雨露计划等扶贫项目。