政策咨询单位：费县发改局

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一、背景依据

2023年12月份，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。5月28 日，市政府印发《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。为深入贯彻国家、省、市文件精神和县政府工作要求，费县发改局作为《费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》牵头起草单位，经过摸底调研、征求意见、公平性竞争审查等程序，形成了《费县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，8月19日，以县政府文件印发实施。

二、出台目的

聚焦统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以标准为牵引，实施重点领域设备更新，推动消费品以旧换新，畅通高效循环利用链条，培育绿色低碳产业，有效扩大需求，提高供给能力，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

三、主要内容

总体要求部分：按照市级部署，明确费县大规模设备更新和消费品以旧换新的指导思想，提出工作目标。

主要措施部分：对标对表国家、省、市目标要求和政策措施，谋划七项任务。一是实施高水平工业技改行动、二是实施多领域设备更新行动、三是实施多维度以旧换新行动、四是实施高品质供给升级行动、五是实施高效能循环利用行动、六是实施绿色低碳产业培育工程、七是实施全方位标准提升行动。

保障措施方面：主要包括加大财政支持力度、落实税收优惠政策、优化金融服务供给、提高要素保障水平；加强组织领导、系统谋划项目、强化宣传引导等。

一是有利于适应发展阶段变化、推动消费持续扩大。前期以旧换新等政策是在耐用消费品快速增长和普及背景下，更多强调激发增量消费稳定经济增长的作用。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。

二是有利于巩固经济回升向好态势、提高国民经济循环质量和水平。通过以旧换新激活消费市场，释放潜在消费，培育新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心，促进生产循环更顺利实现，推动我国经济持续回升向好。

三是有利于推动发展动力变革、培育新质生产力。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。

四是有利于满足人民美好生活需要、增进民生福祉。拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。通过以旧换新支持居民消费转型升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、创新举措

本次出台方案在结合上级政策基础上，紧密结合费县经济社会发展水平及实际情况，设定了包括工业重点领域先进产能比重提升、国三及以下非营运柴油货车淘汰、二手车与新车销售比值、废旧家电回收量增长等目标任务。

一是在推动传统产业转型升级方面，根据费县产业结构特点，重点聚焦木业、建材、纺织等传统优势产业及医药、新能源等新兴产业。到2025年，力争到2025年培育省级“晨星工厂”20家、智能工厂（数字化车间）6家，累计建成市级以上绿色工厂10家、绿色工业园区1个。

二是在实施消费品以旧换新方面，每年举办新能源汽车促销活动2场以上，其中下乡展销不少于1场等方面结合费县实际作出修改。