费县人民政府办公室
关于印发费县“四好农村路”示范县创建方案的
通 知
费政办发〔2018〕41号
各乡镇人民政府，费城街道办事处，县经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构，各局级事业单位：
《费县“四好农村路”示范县创建方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
费县人民政府办公室
2018年6月26日
费县“四好农村路”示范县创建方案
为切实抓好全县“四好农村路”示范县创建工作，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，根据省、市政府以及各级交通运输、财政部门关于“四好农村路”建设的要求，结合我县农村公路实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。全县上下要充分认识“四好农村路”建设的重大意义，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，坚持农村公路建管养运协调可持续发展原则，以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境和客运通达深度，为加快新型城镇化、建设更高水平小康社会提供有力支撑和保障。
二、实施原则
（一）坚持建、管、养、运一体化协调发展的原则。进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大群众致富奔小康提供坚强的交通支撑。
（二）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。项目建设要主动向广大群众公开，充分听取当地群众意见，主动接受群众监督。
（三）坚持因地制宜、以人为本、便捷出行的原则。与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境规划相衔接，着眼于服务美丽乡村建设，从解决人民群众反映最强烈的问题入手，与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应。
（四）坚持结构优化、质量提升、管理运营体系健全的原则。着力从会战式建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。
三、目标任务
积极创建“四好农村公路”示范县，形成以省道、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，农村公路路网结构进一步优化、质量标准提升、通畅水平提高、安全条件改善、养护全面加强、营运高度通达，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应我县新型城镇化和全面建成小康社会要求。
（一）启动实施农村公路三年集中攻坚专项行动，完善路网结构。认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神，全面提升“四好农村路”建管养运水平，重点实施路网提档升级工程、自然村通达工程、路面状况改善工程、危桥改造工程、运输服务提升工程等五大工程。坚持公路技术标准，县道采用三级以上公路技术标准，路面宽度不少于9米，乡道采用四级以上公路技术标准，路面宽度不少于7米，村道采用四级公路技术标准，路面宽度不少于6米。按照保障畅通的要求，同步建设客运招呼站、港湾站以及排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。强化交通建设市场监管和质量、安全督导，提高质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。
（二）全面管理好农村公路，做到权责一致，规范运行，保障安全畅通。构建符合农村公路特点的管理体制与机制。县交通运输局负责辖区内农村公路的行业管理工作；各乡镇人民政府（街道办事处，经济开发区管委会，下同）承担本辖区内乡、村道的建设管理、养护、运营和安全管理工作。构建符合我县农村公路特点的管理体制，落实管养人员和经费。全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；建制村村道养护经费和人员得到全面落实。按照依法治路的总要求，及时制止和查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。爱路护路乡规民约、村规民约公开率达到100%，基本建立县、乡、村联动的路产路权保护机制；加强沿路村庄路宅分家“排水边沟”设置管理，努力实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。加强沿路平交道口的设置管理。对县道和重要乡道进行平交道口排查编号存档，对平交道口进行严格申请审查，取缔一部分非必要平交道口。
（三）全面养护好农村公路，做到绿化美化、专群结合，有路必养。实施农村公路彩化工程。三年间计划绿化彩化农村公路253.9公里，重点打造5条精品示范美丽公路。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。改革乡镇交管所为中心交管所，会同一个交通监察中队，负责辖区内道路畅通工程建设、脱贫攻坚、养护保洁、客货运输、汽车修理厂、驾校管理和安全应急处置等七项工作的综合管理。大力整治农村公路路域环境，加强道路红线管理。按照现行《公路安全保护条例》规定，“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于25米；省道不少于20米；县道不少于15米；乡道不少于10米。鉴于“公路用地外缘”难以量化，拟将路面边沿或路沿石（硬路肩）的内沿作为控制点向外延伸，加强绿化彩化。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅。养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。
（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。实施运输服务提升工程，三年间计划建设农村客运候车站点248个。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，编制全县城乡道路客运公交一体化发展规划及站场规划，加快完善农村公路运输服务网络。按照交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立农村客运班线通行条件联合审核机制。改善道路通行条件，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进城乡道路客运“公车公营”，逐步实现城乡客运公交一体化，通客车的建制村设农村客运站点（招呼站），应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级以上。推进县、乡、村三级物流站场建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广农村物流组织模式。
四、创建步骤
以全县农村公路三年集中攻坚专项行动为抓手，全面做好“四好农村路”示范县创建工作。共分摸底调查、组织实施、收尾验收三个阶段。
（一）摸底调查（2018年6月）。根据专项行动总体要求，制定实施方案，组织开展摸底调查，编制县乡两级实施计划，建立项目信息数据库。建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，尽快开展项目勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作。
（二）组织实施（2018年7月至2020年6月）。严格建设标准和程序，全面实施专项行动。做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升等工作，确保专项行动取得实效，农村公路整体水平得到全面提升。
1.2018年12月完成路网提档升级工程185公里，自然村通达工程120公里、路面改善大中修工程240公里，危桥改造工程21座，完成农村客运候车站点128个，绿化140公里。
2.2019年12月完成路网提档升级工程92.7公里，自然村通达工程86.2公里，路面改善大中修工程210公里，危桥改造工程31座，完成农村客运候车站点120个，绿化113.9公里。
3.2020年6月完成路网提档升级工程20.9公里，路面改善大中修工程44.3公里，完成配套扫尾工作。
（三）收尾验收（2020年7月至2020年10月）。各乡镇（街道、开发区）对专项行动开展情况进行自查，巩固专项行动成果，认真做好工程主体和相关配套设施建设的收尾工作。县专项行动工作领导小组组织相关部门对活动开展情况进行复核验收，为省、市专项行动验收做好准备，认真总结专项行动取得成果，客观评估实施效果，为农村公路协调可持续发展提供经验。
五、保障措施
创建“四好农村路”示范县、实施农村公路三年攻坚专项行动，是今后三年全县交通运输工作的核心任务，全县各有关部门要高度重视，采取有效措施精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。
（一）加强组织领导。县政府成立费县农村公路“三年集中攻坚”专项行动领导小组，负责制订实施方案，抓好组织落实，统筹协调和组织指导全县“三年集中攻坚”专项行动、“四好农村路”示范县创建工作。各乡镇（街道，开发区，下同）和县级有关部门要按照实施方案要求，精心组织，密切协作，全面抓好“四好农村路”示范县创建各项工作。
（二）夯实工作责任。县交通运输局和各乡镇人民政府是“四好农村路”示范县创建工作的具体实施主体。县政府将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核范围。各乡镇人民政府和县级有关部门也要将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核和工作台账，落实工作责任，分解年度工作任务，细化“四好”目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保全面完成“四好农村路”示范县创建工作的各项目标和任务。
（三）强化示范引领。在全县范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，以点带面，全面推进。县政府将随时通报创建工作开展情况，总结推广各乡镇和县直有关部门先进经验和好的做法，表彰先进集体和先进个人。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，全面营造比学赶超氛围，确保建成全省“四好农村路”建设示范县。
（四）落实资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的资金投入增长机制。大力整合各种扶贫和涉农资金，重点用于农村公路等基础设施建设。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（五）强化监督考核。要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。
