为了合理规范引导河道采砂活动，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，以科学发展观为指导，以法律法规为准绳，以相关规划为基础，以维护河流健康生命，保证防洪、供水、水生态环境安全为目标，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，满足当地规划的要求。2019年至2020年，各县区组织编制的采砂规划多于2025年到期，为全面摸清我县河道(含水库下同)“十五五”期间有采砂任务的河道砂石储量情况,经研究，决定提前开展采砂规划编制相关工作。

为确保方案编制工作顺利推进并达到预期效果，我局对河道采砂规划的合法性、可行性、风险性和可控性进行了周密策划论证和慎重研究讨论，并对可能引起的社会稳定问题进行了认真分析，认为编制河道采砂规划是顺应社会发展的要求，矛盾可解，风险可控，为确保编制工作平稳顺利实施，制定了相关应对措施和应急预案。

一、工作的合法性、可行性、风险性和可控性

（一）费县河道采砂规划工作的合法性

根据《水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》（办河湖函〔2019〕1054号）等相关法规要求，在全省范围内开展河道（含湖泊，国家和省明确要求禁采的除外，下同）采砂管理规划编制工作。从经济社会发展全局、大局出发,充分认识合理开发利用河道砂石的重要性,坚持疏堵结合,既要严厉打击非法采砂,维护河势稳定,保护河道及生态安全;又要在保证安全和生态的前提下,通过科学规划、有效监管,合理开发利用河道砂石资源。

因此，我县河道采砂规划工作合法有效，合法性风险评估为低等。

（二）费县河道采砂规划的可行性

为保障河道采砂规划方案的可行性。一是科学合理的编制，根据河道的演变情况、来水来砂、演变趋势等情况，充分考虑保障防洪和通航安全、保障沿河涉水工程和设施正常运用以及水生态环境保护等方面的要求，并结合社会经济发展的需要，全面摸清当地河砂总体情况及缺口底数。二是通过编制规划,合理确定可采区、可采期、可采量等,科学挖掘河砂潜力,积极盘活河砂存量，依法依规合理划定禁采区、保留区、规定禁采期。三是在认真总结以往采砂管理经验的基础上，提出河道采砂规划的利用与管理意见编制河道采砂规划，合理开发利用河道砂石,对于规范河道采砂秩序,缓解各地建筑市场供需矛盾,促进经济社会发展，意义重大。四是积极征求各相关单位意见，组织专家论证，确保河道采砂规划的可行性。

（三）费县河道采砂规划方案的风险性和可控性

费县河道采砂规划编制工作是促进经济社会高质量发展需要。在河道采砂规划编制工作过程中，严格按照《水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》（办河湖函〔2019〕1054号）等相关法规要求，认真总结以往采砂管理经验，广泛征求各相关单位意见，确保规划编制程序合法、合规。自工作启动以来，未发生因河道采砂编制引起的负面舆情和信访案件，风险性、可控性评估为低等。

二、社会稳定风险评估与化解对策

《2025年-2030年费县河道采砂规划（草案）》的社会稳定风险，主要是规划编制不规范引起社会舆情。为确保河道采砂规划方案合规有效，严格遵循《水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》等相关法规要求，全面贯彻落实科学发展观，按照构建环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监督，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航行安全和满足生态环境保护要求的前提下，实现砂石资源的强化管理、科学保护和合理利用，促进社会的可持续发展。

三、风险评估结论

我局对《2025年-2030年费县河道采砂规划（草案）》的风险进行了评估，认为开展费县河道采砂规划编制工作是顺应时代发展的要求，规划编制工作开展过程严格遵循相关法律法规要求，河道采砂规划充分听取了社会各界的意见建议，社会稳定风险可控，河道采砂规划操作性强，可以按要求推进实施。