按照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》的要求，我单位对《费县政府投资项目评审管理办法》主要内容的合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机进行调查、分析、评价，对文件的必要性、可行性和合法性进行全面论证，制定评估报告如下：

一、评估工作的基本情况

（一）评估目的/原因

1.规范费县政府投资项目评审全流程，压实财政、建设单位、中介机构职责，防范投资失控、高估冒算、程序不合规等问题。

2.确保《办法》合法合规、权责清晰、流程顺畅、可落地执行，契合县级财政投资管理实际。

3.为《办法》审议出台、备案实施提供客观依据，保障财政资金安全高效使用

（二）评估对象基本情况

1.文件名称：《费县政府投资项目评审管理办法》

2.制定主体：费县财政局

3.文件性质：县级行政规范性文件

4.核心内容：明确评审范围、方式、内容、程序、时限、职责分工、结果运用及责任追究，覆盖概算、预算、过程跟踪、结算全链条管理。

5.适用范围：全县使用财政性资金的政府投资建设项目评审管理。

（三）评估过程(评估方案制定、调查研究论证等情况

)1.制定评估方案：成立评估工作组，明确评估内容、标准、方法、时限与分工。

2.开展调查研究：梳理上位法与上级政策，对照县级项目体量、流程、痛点；座谈征求项目主管部门、建设单位意见；实地核查近年项目评审案例与执行堵点。

3.论证审查：开展合法性审核、风险评估，重点审查权限、依据、程序、条款合规性与可操作性。

4.形成评估结论：综合研判必要性、合法性、可行性、合理性，形成本评估报告。

二、评估内容分析和依据

（一）文件制定的必要性

1.落实上位法要求：《预算法》《政府投资条例》《财政投资评审管理规定》《山东省预算评审管理实施办法（试行）》均要求地方细化评审制度，县级亟需配套落地文件。

2.解决现实管理问题：当前存在评审范围不清、流程不统一、时限不明、职责交叉、变更管控不严、审减追责缺位等问题，《办法》可系统补齐制度短板。

3.提升资金效益：通过先评审后招标、概算管控、变更审批、限时办结、结果挂钩资金拨付，有效控造价、防风险、提绩效。

4.契合县域治理需要：统一全县评审标准，规范中介执业，强化建设单位主体责任，优化营商环境与项目管理秩序。

结论：制定本《办法》十分必要、迫切可行。

（二）文件制定的依据(合法性

)1.制定主体合法：费县财政局为县级财政投资评审主管部门，具备法定管理权限。

2.制定依据充分：严格依据《预算法》《政府采购法》《招标投标法》《政府投资条例》《财政投资评审管理规定》《山东省预算评审管理实施办法（试行）》《财政投资项目评审操作规程（试行）》等制定，无抵触、无越权。

3.内容合法合规。评审范围、方式、限额标准符合上级规定。先评审后招标、概算管控、工程变更审批、结果运用等条款符合法定程序。职责分工不替代监理、审计、行业监管等法定职责，权责对等。责任追究与付费机制符合财政管理与中介服务监管要求。

4.程序合规：履行征求意见、专家论证、合法性审核等制定前程序，符合规范性文件制定流程。

结论：《办法》主体、依据、内容、程序均合法，与上位法统一协调。

（三）文件制定的预期效果、可能产生的影响和出台时机(可行性、合理性

)1.预期效果。流程规范化：明确100万—500万、500万以上、1000万以上项目分级分类评审，流程清晰、可执行。管控精准化：概算刚性约束、变更审批、限时办结、资料一次性报送，有效控投资、提效率。责任明晰化：财政、建设单位、中介机构职责边界清楚，追责有据。效益最大化：评审结果作为预算安排、资金拨付、决算批复、资产移交依据，实现闭环管理。

2.可能产生的影响。正面：压缩虚高造价、规范中介行为、减少争议纠纷、降低廉政风险、提升财政资金绩效。中性：建设单位前期工作与资料整理要求提高，需加强培训指导；中介机构执业标准更严，倒逼能力提升。风险：个别紧急项目、小型项目需优化 “一事一议” 机制，避免影响进度。

3.出台时机。上位法体系完善，县级项目管理需求迫切，制度供给及时。2026年县级政府投资计划稳步实施，《办法》出台可同步规范新项目、衔接存量项目，时机成熟、适宜出台。

（四）各方意见及其采纳情况

1.征求意见范围：项目主管部门、建设单位，包括县发改局、审批局、住建局、交通运输局、水利局、农业局等。

2.主要意见及采纳

项目立项批复是个泛指概念，对政府投资项目而言，指项目建议书、可行性研究报告的批复，主要指可行性研究报告的批复，所以文中“项目立项、可行性研究报告”重复，已采纳修改。

未采纳意见：投资额不超过1000万元的项目的概算审批该如何处理未提及，《办法》中已明确，“未纳入评审的项目，由建设单位严格遵照本管理办法规定自行组织评审”。

三、评估结论和意见建议

（一）评估结论

经全面评估，《费县政府投资项目评审管理办法》合法合规、必要可行、合理适用，符合上位法规定与县域实际，能够有效规范政府投资项目评审、提升财政资金效益。

建议：按程序审议通过并公布实施。

（二）对问题和风险的对策建议

1.健全配套机制：同步印发评审资料模板、中介机构考核办法，提升可操作性。

2.强化宣传培训：组织建设单位、中介机构、行业部门培训，解读流程、资料、时限、责任。

3.优化服务保障：建立评审进度台账，加强过程督办，及时协调解决堵点问题。

4.动态跟踪评估：实施后定期开展实施后评估，根据上位法调整与实践情况完善条款。

5.严格监督考核：加强中介机构执业质量监管与建设单位履职监督，严肃追责违规行为。

四、其他需要说明的问题

《办法》实施后，此前已签订合同的项目按原规定执行，不溯及既往，平稳过渡。评审经费纳入县级财政预算保障，不增加建设单位与企业负担。