一、编制背景

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是费县乘势而上、加快高质量发展的重要战略机遇期。制定好“十五五”规划，对于深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，推动全县经济社会高质量发展具有重要意义，为我县如期基本建成新时代社会主义现代化奠定坚实基础。根据县委《关于制定费县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成《费县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是凝聚全县共识、引领共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

规划《纲要》编制工作自2024年10月启动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，历经前期部署、调研起草、集中修改、程序审查等阶段。期间，深入开展调查研究，组织赴晋江、安吉对标学习、解放思想，组织有关部门形成18份重大课题研究报告。加强对上衔接争取，反复研究论证“十五五”目标定位、重大举措，认真做好编制各项工作。2026年1月12日，县委十五届第九次全体会议暨县委经济工作会议审议通过《建议》后，进一步对标对表，在框架结构、工作部署等方面进行了全面提升。坚持开门编规划，集众智汇众力，通过座谈研讨、网络征集、部门征询等多种形式，广泛听取社会各界意见，研究论证后吸收采纳。按程序报市发展改革委进行衔接，对审查意见认真落实、吸收完善。2026年2月，经县第十九届人大五次会议审查批准，5月份市规划《纲要》印发后，将县《纲要（草案）》与市规划《纲要》就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，6月5日以县人民政府名义印发实施。

三、整体把握

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、市委部署要求，准确把握“十五五”时期费县发展所处的历史方位，充分考虑县域发展基础、比较优势，科学谋划未来发展。

着重把握好五个点：一是坚持对标对表。深入贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届十次全会部署，坚定不移推动上级顶层设计在费县落地生根。二是坚持人民至上。牢记习近平总书记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，大力弘扬践行沂蒙精神，部署了一批可感可及的民生举措，不遗余力保障和改善民生。三是坚持前瞻布局。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，立足夯实基础、全面发力的基本定位，明确产业能级跃升、科创能力提升、内需扩容增效、深化改革赋能等“十二大工程”，提出一系列前瞻性思路举措。四是坚持守正创新。认真总结“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，注重运用改革的办法和创新的思维破解发展难题，为高质量发展增动力、添活力。五是坚持突出费县特色。在全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署基础上，结合我县实际，精准谋划目标任务和政策举措，提出积极融入临沂中心城区、扩容升级文旅康养产业、加快培育低空经济等创新性举措，提高费县“辨识度”。

四、主要内容

《纲要》分为三大板块，共14部分、60条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我县“十四五”时期发展取得的重大成就，“十五五”时期我县发展的历史方位、形势变化，以及“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，分领域阐述“十五五”时期的重点任务，明确了产业发展、科技创新、内需扩容、深化改革、乡村振兴等重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要强调坚定不移加强党的全面领导、完善规划实施管理机制、强化规划实施工作保障、加强规划实施监督评估等内容，确保规划落地见效。

（一）明确目标定位

结合费县新的历史方位，提出“融合化发展引领区、鲁南县域经济强县”总体目标，以及“全国革命老区绿色低碳高质量发展先行县、全国绿色智能家居智造名城、全国山水诗意康养目的地”功能定位。同时，提出“十五五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类19项主要指标目标。

（二）加快高质量发展

牢牢把握高质量发展主题，谋划实施产业能级跃升工程，提出做强高端板材和绿色智能家居、现代医药两大标志性产业链，培育壮大新能源、新材料、文旅康养、低空经济四大新兴未来产业，统筹抓好传统产业转型升级，推动现代服务业优质高效发展，加快构建“2+4”现代化产业体系。实施科创能力提升工程，提出强化创新企业培育、推进科技产业融合、优化创新人才引育、强化数字费县建设等任务。实施内需扩容增效工程，提出全面激发内需潜力，积极扩大有效投资，服务和融入全国统一大市场建设等任务。实施区域协调发展工程，提出持续优化空间总体格局、全面推动城市高质量发展、积极融入临沂中心城区等任务。实施美丽费县建设工程，提出统筹生态保护与资源利用、加强生态环境治理、深化能源结构调整、健全生态宜居体系等任务，推动全面绿色转型。

（三）全面深化改革开放

推进深层次改革，扩大高水平对外开放，为建设“融合化发展引领区、鲁南县域经济强县”增动力、拓空间。部署深化改革赋能工程，推进要素配置、财税、金融等重点领域改革，围绕培育壮大市场主体、打造一流营商环境，深化国资国企改革，健全支持民营经济政策体系，深化“高效办成一件事”改革。开放方面，深度融入国内国际双循环新发展格局，优化外贸结构，加快培育外贸新业态，稳步发展对外贸易；完善“走出去、请进来”招商机制，促进利用外资提质增效，全面提升开放型经济质量效益。

（四）切实增进民生福祉

实施民生保障提质工程，提出促进高质量充分就业、构建现代化教育体系、健全卫生健康体系等任务，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。谋划乡村连片振兴工程，提出增强农业供给保障能力、巩固拓展现代农业发展优势、推进宜居宜业和美乡村建设等任务，推动乡村全面振兴。谋划文化创新创造工程，提出强化主流价值培育、促进文化普惠共享、加强文化资源统筹等任务，增强文化软实力和影响力。

（五）加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻新时代党的建设总要求，实施能力作风提升工程，强调要坚定不移加强党的领导，完善规划实施管理机制，强化规划实施工作保障，加强规划实施监督评估，确保规划落地见效。

规划《纲要》承接省委、市委工作安排，细化落实县委《建议》，既确保上下贯通，又充分体现费县发展特色，全县上下将以规划《纲要》为遵循，党群同心、实干担当，向着如期建成新时代现代化强县目标奋勇前行。